加強立法工作 增強監督實效 為吉林振興發展提供法治保障

我省代表團審議全國人大常委會工作報告和立法法修正案草案

中國吉林網3月10日訊（特派記者曹夢南）9日下午至今天，我省代表團在駐地舉行會議，審議全國人大常委會工作報告，審議立法法修正案草案。代表團團長巴音朝魯、副團長蔣超良、馬俊清、荀鳳棲出席會議。代表們一致認為，張德江委員長所作的工作報告，充分體現了依法行使職權、維護憲法和法律權威的工作要求，實事求是地總結了過去一年全國人大常委會的工作，是一個銳意改革、彰顯民主、推進法治的好報告。全國人大修改立法法是貫徹“四個全面”戰略布局的重要舉措，是提高立法質量的重要保障。提交大會審議的立法法修正案草案，堅持問題導向，對立法實踐中遇到的困難和問題有針對性地作出規定，有利于更好發揮立法對改革發展穩定的引領和保障作用。

巴音朝魯代表說，張德江委員長所作的工作報告主題鮮明、闡述精辟、文風樸實，通篇體現了黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，體現了堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，體現了圍繞中心、服務大局、依法履職的總體要求。當前，隨著黨和國家事業的不斷發展，人大及其常委會在國家政治生活中的作用越來越重要、任務越來越繁重。我們一定要認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，進一步提高我省人大工作整體水平。要堅持正確方向，自覺把黨的領導貫穿于人大依法履職的全過程，落實到人大工作的各個方面。要堅持服務大局，緊緊圍繞全省改革發展穩定的重大問題和群眾關注的熱點難點問題履職盡責。要堅持改革創新，提高地方立法質量，增強監督工作實效，提升重大事項決策水平。要堅持改進作風，鞏固和拓展教育實踐活動成果，健全完善人大常委會聯系代表、聯系群眾的制度機制，以實實在在的工作推動人大工作不斷取得新的更大成績。

蔣超良代表說，我完全贊成全國人大常委會工作報告。一年來，全國人大常委會的立法、監督和其他工作都取得了重大進展，今年的工作安排緊緊圍繞中央“四個全面”戰略布局展開。立法法的修改是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實中央“四個全面”戰略布局的重大舉措，是推進全面依法治國、全面深化改革的具體體現。修改立法法，有利于改革于法有據和固化改革成果，有利于保障經濟社會發展，有利于全面從嚴治黨，使黨的主張通過法定程序成為國家法律，體現憲法精神，體現社會公平正義。建議在立法法修正案修改和實施中，突出法治政府建設，進一步加快行政方面的立法進程，在法定職責、行政執法、依法決策機制，尤其在公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等方面進一步予以明確和規范。

楊克勤代表說，過去一年，全國人大常委會堅持講政治、講法治，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局統籌謀劃，重要立法更加強化、引領保障改革更加主動、監督“一府兩院”更加到位、推動民生改善更加有力，各方面工作卓有成效。建議全國人大常委會授權兩高在憲法和法律框架內推進司法體制改革。吉林是司法改革試點省份，這樣有利于解決改革過程中遇到的法律障礙。建議各級人大繼續加強對檢察機關工作的監督。

李樹國代表說，黨的十八屆四中全會提出建立憲法宣誓制度，建議全國人大常委會盡快出臺相關規定，統一標準、程序和規范的誓詞內容，以便地方遵循。

聶文權代表說，地方政府規章沒有法律、行政法規、地方性法規依據，不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范，要結合這項規定作好備案審查。授權立法要有限度、有約束。要擴大公民參與立法，堅持立改廢釋相結合，切實提高立法質量。

車光鐵代表說，目前各地普遍存在立法力量和經驗不足等問題，特別是新賦予地方立法權的設區市尤為突出。建議全國人大組建綜合性立法專家庫，實現資源共享，并協調相關部委解決地方立法機構設置和人員編制問題。

郭乃碩代表說，要規范全國人大及其常委會對國務院的授權立法。凡是全國人大及其常委會對國務院的授權，均應限于單項授權并設定具體期限。要進一步規范全國人大及其常委會對地方的授權立法。對具有特殊性的行政區域，也應進行授權立法。

萬玲玲代表說，立法專業性強、涉及面廣、影響力大，應設專職、專業的立法委員負責立法事務。應完善監督制度，提高執法透明度。修正案草案對立法修法強調得多，對廢法強調得少，應增加這方面的規定。

趙靜波代表說，在制定法律時要重視法律間的協調性，使其互相銜接，發揮法律效力。建議全國人大對新增有立法權的市加強立法人員培訓。

安桂武代表說，建議授予設區的市地方立法權應更注重立法需求，而不是簡單化處理。設區的市的立法范圍應增加自然資源保護管理的內容。

劉桂鳳代表說，要規范地方性法規、自治條例、單行條例和行政法規備案審查和審批程序，維護法制統一。對不同部門管理規范同一問題要嚴格統一標準，避免部門利益法律化。要控制立法數量，防止法繁擾民。

王民和宋治平代表說，建議修改勞動法，明確企業和員工的勞動關系，依法界定糾紛責任。