有時候，幸福往往就來自于科學(xué)的預(yù)見性。

入冬以來，市民們駕車行駛在“兩橫三縱”快速路上，常常會發(fā)出“真快”的贊嘆。但大家并不知道，如果沒有2013年9月30日，市委、市政府進(jìn)行的一次極富預(yù)見性的決策，“兩橫三縱”快速路要在這個冬季通車，或許是個難題。

那一天，長春市城市發(fā)展投資控股（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱“長發(fā)集團(tuán)”）成立，受市政府委托履行對外投融資、實施政府類項目、對外擔(dān)保、城市經(jīng)營等職責(zé)，承擔(dān)著城市建設(shè)與運營、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理等任務(wù)。一年后，國務(wù)院出臺文件，全面深化城建投融資體制改革。也就是說，長春城建投融資體制改革走在了全國前列。

超前一年成立的長發(fā)集團(tuán)，深度契合國家城建投融資體制改革精神，順利承接了“兩橫三縱”快速路建設(shè)巨大的資金需求，有效保障了“兩橫三縱”快速路按期完工，為冬季的長春送上一份大禮。

時至今日，擁有近2000億元資產(chǎn)的長發(fā)集團(tuán)，已成為我市城建新型投融資體制改革的重要主體。

市建委副主任佟玉堂表示，我市城建投融資體制改革受到政府高度重視，被納入全市經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革系統(tǒng)中統(tǒng)籌推進(jìn)。市政府為此成立了投融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年專題研究城建項目計劃、投融資目標(biāo)、債務(wù)規(guī)模、資源匹配等保障性措施，協(xié)調(diào)解決城建相關(guān)重大問題。改革進(jìn)程中，我市始終堅持“借得來、管得好、還得上”“保續(xù)建、保重點、保民生”“量力而行，盡力而為”三大原則，積極穩(wěn)妥、盡力而為，推進(jìn)城建投融資體制改革。

“借得來”，是指根據(jù)國家政策變化，研究“借得來”的辦法，把實體做實做大，才能成功融資；“管得好”，是指用科學(xué)方法把錢管好，讓錢生錢，用在刀刃上；“還得上”，指過去的歷史債務(wù)和今后將產(chǎn)生的一系列債務(wù)，既要還舊債，還要干新活兒。

“保續(xù)建”，是指搞好續(xù)建工程，不能做讓老百姓鬧心的工程；“保重點”，即全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點、社會發(fā)展中的重點、政府關(guān)注的重點……都是工程建設(shè)的重點，也是項目安排的重點；“保民生”，即必須搞好民生工程。

“量力而行，盡力而為”，則是要按照新形勢的要求，在“三保”的前提下量力而行，根據(jù)融資需求來安排項目，根據(jù)融資計劃來落實資金。

不僅如此，我市還充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，以財政資金為依托開展融資。對于必須財政資金投入的項目，我市在財力緊張的前提下，拿出一部分資金注入企業(yè)，充實企業(yè)現(xiàn)金流，以“四兩撥千斤”方式為城建融資提供保障和引領(lǐng)。

長發(fā)集團(tuán)成立后，迅速以市場化方式運作，確保了“兩橫三縱”建設(shè)資金及時到位，使工程按時完工、順利通車。我市還有計劃地向長發(fā)集團(tuán)注入有效資產(chǎn)，支持其發(fā)展壯大。

目前，我市城建投融資體制改革已取得初步成效。城建融資成本逐步降低、融資期限趨于合理、融資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；盤活了政策存量資產(chǎn)，有效挖掘了城建融資能力，從資金方面較好地保障了保障房基礎(chǔ)設(shè)施配套等重大民生工程順利實施。

長發(fā)集團(tuán)副總經(jīng)理高峰透露，作為全省最大的地方非金融類國有企業(yè)，下一步，長發(fā)集團(tuán)將進(jìn)行多業(yè)態(tài)布局，大力實施多元化項目建設(shè)，強化自身造血功能；同時，依托北京、上海、香港的窗口公司，探索發(fā)行離岸人民幣債券等低成本融資方式，進(jìn)一步優(yōu)化我市城建投融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本。

今后，我市城建投融資將以市場為導(dǎo)向，全面采取PPP模式，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式的社會化、多樣化。今年，我市就將有幾十億元的項目進(jìn)行PPP模式融資，在減少政府負(fù)債的同時，進(jìn)一步拓寬城建領(lǐng)域投融資渠道。