6大服務領域擴大開放 外資空間更大

上海自貿區總體方案表示，將探索建立負面清單管理模式。借鑒國際通行規則，對外商投資試行準入前國民待遇，研究制訂試驗區外商投資與國民待遇等不符的負面清單，改革外商投資管理模式。方案明確規定了6大服務領域18個行業擴大對外資的開放措施。

金融服務對外資開放列在首位，其中，銀行服務方面，允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行。在條件具備時，適時在試驗區內試點設立有限牌照銀行。

不盡如此，中資銀行服務業務也進一步開放。方案規定，在完善相關管理辦法，加強有效監管的前提下，允許試驗區內符合條件的中資銀行開辦離岸業務。保險服務方面，試點設立外資專業健康醫療保險機構。方案表明，融資租賃公司在試驗區內設立的單機、單船子公司不設最低注冊資本限制。允許融資租賃公司兼營與主營業務有關的商業保理業務。

丁志杰對中新網財經頻道表示，這是中國在市場準入方面很大的突破，通過引入新的競爭者，是市場競爭更充分，價格由市場決定，提升行業的效率。不過由于銀行業具有高負債和溢出效應大的特性，所以要求具備一定的條件。

最新消息稱，目前工行、中行、農行、建行、交行、浦發行、招行和上海銀行等8家中資銀行已獲銀監會批準在自貿區設立分行。而東亞銀行、匯豐銀行、渣打銀行等外資銀行也擬在上海自貿區內設點。

此前頗受質疑的電信行業也對外資開放。方案規定，在保障網絡信息安全的前提下，允許外資企業經營特定形式的部分增值電信業務，但如果涉及突破行政法規，須國務院批準同意。除了金融和電信領域外，方案還規定了在航運服務、專業服務、文化服務和社會服務等領域擴大對外資的開放。

銀河證券首席總裁顧問、董事總經理左小蕾認為，上海自貿區探索負面清單管理模式，給予外商投資的自由度和空間將更大，將推動投融資體制改革、政府職能轉變。但受限于自貿區面積，不可能所有服務領域都對外資開放。