當前，有關城鎮化的話題日益升溫。新一屆政府把城鎮化作為拉動內需和帶動經濟增長的引擎。官員、學者、企業家紛紛就城鎮化發表自己的觀點，其中國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵的觀點值得引起注意，他對于城鎮化涉及的科學問題分析切中要害。他認為推進城鎮化進程關鍵在于改革，打破阻礙實現人的城鎮化的藩籬。

作為一名城鎮化改革的實踐者和積極推動者，李鐵在從事城鎮化政策研究工作的近20年時間里，多次參與了中央、國務院有關城鎮化政策文件的起草和制定，而且親身參與了指導改革試點工作的實踐。最近他所在的城市與小城鎮改革發展中心又推出《城鎮化與社會變革叢書》，把城鎮化改革的研究成果集結成冊。近日，李鐵接受了《經濟參考報》記者的采訪。

新型城鎮化的重點是農業轉移人口的市民化

《經濟參考報》：十八大報告提出，要推動“工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調”。中央經濟工作會議進一步提出著力提高城鎮化質量，要走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。新型城鎮化蘊含著怎樣的戰略意義？您心目中的新型城鎮化圖景是什么樣子？

李鐵：如何理解中央所提出的新型城鎮化道路，目前各方認識還未足夠明晰：一些地方希望借此機會上更多的項目；一些學者提出了高質量的城鎮化文明理念和相應的指標體系；企業家希望找到新的投資熱點；有的人雖然認識到“以人為本”的實質，但是在政策操作層面的設計上還是五花八門，并未觸及實質。就我個人理解，中央提出的新型城鎮化政策，核心內容涉及以下兩個方面：一是人的城鎮化問題，就是如何解決農民進城就業后的基本公共服務問題；二是城鎮的發展模式和路徑，即如何實現城鎮發展的可持續、生態、低碳和綠色。

2012年，我國的城鎮化率達52 .6%，而按城鎮戶籍人口計算的城鎮化率僅35 .3%，之間存在著17 .3個百分點的差距。這說明2 .5億農民工和約7500萬城鎮間流動人口在城市還沒有享受到與城鎮戶籍居民同等的公共福利。如果按照每年一個百分點的增長速度，到2020年，我國城鎮化率將達到60%，意味著我國的城鎮人口將會達到8億人左右。進城的農民工將會在現有基礎上再增加接近1億人。如果不及時解決他們的公共服務和進城落戶定居問題，我國城鎮化的質量將不會得到根本改善，反而還會加劇未來可能出現的各類社會矛盾。

所謂新型城鎮化，就是要實現城鎮化從數量型增長到質量型提升的轉變，也就是說要解決農民工進城后公共服務均等化和定居落戶難的問題。這也就意味著當前城鎮化的工作重點是如何實現人的城鎮化，如何堅定不移地進行戶籍管理制度改革和逐步完善農業轉移人口市民化的進程。