汽車三包：制度須克服“長短腳”

統(tǒng)計顯示，中國已經(jīng)成為世界最大的汽車消費市場和生產(chǎn)地，汽車消費糾紛也隨之大量出現(xiàn)。2010上半年，中國汽車消費糾紛為6220件，2011年上半年為8235件，同期增長32.4%。數(shù)據(jù)攀升的同時，汽車三包政策成為越來越多人關(guān)注的焦點。事實上，從２００４年開始，國家有關(guān)部門就已經(jīng)開始醞釀出臺汽車三包規(guī)定，其間歷經(jīng)九稿，堪稱“十年磨一劍”。

2011年10月，國家質(zhì)檢總局召開聽證會對擱置近7年的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定（征求意見稿）》進行聽證。該規(guī)定明確了哪些情況下汽車消費者可以選擇退貨、更換、修理以及給予補償?shù)膯栴}，還規(guī)定了受理消費者申訴的為質(zhì)檢等部門，以和《消費者權(quán)益保障法》相對應(yīng)。2012年1月10日，質(zhì)檢總局在再次修改的基礎(chǔ)上對《意見稿》進行第二次公開征求意見。修改稿不但將整車三包期限從兩年4萬公里延長到了兩年5萬公里，同時將退貨期限從30天延長到了60天，除了引入第三方鑒定，意見還規(guī)定如出現(xiàn)爭議問題還可由國家質(zhì)檢總局組織建立專家?guī)爝M行處理。

種種跡象表明，眾所期待的汽車三包規(guī)定出臺在望，但規(guī)定能否取得預期效果，相關(guān)人士有著不同的觀點。汽車銷售行業(yè)認為，汽車產(chǎn)品實施三包面臨“舉證難”、“鑒定難”、“索賠難”等諸多問題，如汽車的維修配件問題，廠家和銷售商都規(guī)定必須按要求到4S店去保養(yǎng)、維修、換配件。但4S店的配件貴，工時費也貴，路邊小店修車便宜，配件城配件更便宜，于是很多人不去4S店，汽車如果出現(xiàn)問題，責任將難以分清。因此，在權(quán)威的第三方鑒定機構(gòu)體系尚未健全的情況下全面實施汽車產(chǎn)品三包，很可能會引發(fā)更為嚴重的“后遺癥”。

針對最新的三包意見稿，也有人認為，新規(guī)定將三包的第一責任放在了銷售商身上的，實質(zhì)是將本該廠家負的責任轉(zhuǎn)嫁給了經(jīng)銷商。在目前汽車制造商話語權(quán)、利益分配權(quán)遠遠大于經(jīng)銷商的情況下，由經(jīng)銷商作為追責的主體，顯然有失公平，更有可能導致一些弱勢的銷售商的消極抵制，偷梁換柱地將不能向廠商追償?shù)膿p失進行違規(guī)“轉(zhuǎn)嫁”，最后受傷的還是普通消費者。

消費者普遍對三包意見稿叫好，而法律人士冒曉光日前在接受媒體采訪時表示，雖然最新三包規(guī)定適時引入了第三方鑒定和責任爭議處理專家?guī)欤瑫r也規(guī)定要經(jīng)過爭議雙方同意，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和有關(guān)機構(gòu)才可以選擇專家參與調(diào)解工作，這實際上為專家真正能夠參與到鑒定和調(diào)解中來設(shè)置了“障礙”。此外，目前消費者在購車過程中要走國稅、地稅、保險等多道程序，一旦啟動退車或換車程序，如何將已繳納的各種稅費退還和重新登記也是難題。

面對汽車產(chǎn)業(yè)各方利益與責任的不對稱，相關(guān)政策規(guī)定如何克服“長短腳”現(xiàn)象，讓我國“汽車強國”之路順利走下去，值得各方深思。

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國外汽車三包規(guī)定

美國人把毛病百出、一修再修的不良汽車稱為“檸檬車”。“檸檬法”是各州規(guī)定的保護購買了有缺陷汽車的車主權(quán)益的州法律規(guī)定的總稱，盡管各州間有些條款的細節(jié)不盡相同，總的來說就是，如果消費者買了在制造商質(zhì)量擔保期內(nèi)的有缺陷的車輛，在合理的嘗試次數(shù)后制造商仍沒能修好，這輛車就可能是一個“檸檬”，消費者有資格要求換車、貨幣賠償或其他方式補償。

1982年，“檸檬法”正式出臺，同期市場回收更換汽車數(shù)量大幅上升，汽車制造企業(yè)蒙受損失，但隨后更多企業(yè)將重點放到了技術(shù)革新、質(zhì)量管理和品牌塑造上，“檸檬法”倒逼美國汽車產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，鑄就了福特、通用等一系列家喻戶曉的世界汽車品牌。

無獨有偶，在亞洲的汽車生產(chǎn)大國韓國，其民法中的“缺陷物保修責任法”規(guī)定，產(chǎn)品的缺陷確認后，要給用戶賠償。產(chǎn)品的重要部件，修理3次仍未修好，應(yīng)予更換。根據(jù)汽車的特點，韓國的廠商將發(fā)動機、變速器列為重要部件，3次修不好（含更換總成），可以換車。

日本1994年頒布了《產(chǎn)品責任法》（簡稱PL法）。其中規(guī)定了由于產(chǎn)品的缺陷而引起的對人身安全損失，要追究責任，并明確規(guī)定用戶無需舉證缺陷的原因。

來源：人民日報 編輯：馬原