重慶市工商局日前通報,針對沃爾瑪在渝企業以普通豬肉冒充綠色豬肉、以虛假的商品說明欺詐消費者等違法行為,工商部門依法對涉案門店沒收違法所得,并處違法所得五倍即269萬元罰款,實施15天的停業整頓。自2006年入渝以來,這已是沃爾瑪第21次受到工商部門處罰,屢次違法的背后,暴露出企業存在管理漏洞、違法成本過低、商業壟斷滋生蔓延等諸多問題。

企業管理漏洞頻出

去年1月以來,重慶沃爾瑪超市12家分店(含其收購的2家好又多分店)以低價普通冷鮮肉假冒高價"綠色食品"認證的豬肉63547公斤,牟取非法利益73萬元。據重慶市工商局統計,沃爾瑪在重慶的相關門店屢次違法,2006年以來因銷售過期食品、不合格食品、虛假宣傳等問題,先后21次受到工商部門處罰,僅今年1月-8月就達8次。

今年3月,沃爾瑪九龍廣場店銷售過期板鴨的事件曝光后,重慶市工商局對其實施了行政處罰,并行政約談了沃爾瑪高層管理人員。根據工商部門調查,沃爾瑪進貨查驗記錄制度執行較差,不認真查驗、進了貨根本不做記錄、記錄項目不完整不符合要求、偽造記錄、用自己編碼記錄不符合規定等現象比比皆是。

"沃爾瑪內部有規范嚴格的管理制度,還聘請了第三方公司監督檢查,在如此嚴密的體系下,仍然出現嚴重的情況,不得不承認我們在管理上確實出了問題。我們沒有抓好細節管理,愧對消費者,愧對政府管理部門!"沃爾瑪重慶區域總經理楊國偉表示。

重慶市工商局食品流通監管處處長左勇認為,沃爾瑪一系列事件暴露出企業內部管理制度形同虛設,以企業利益至上,而不是以消費者利益至上的思維。按照有關規定,食品到期3天前就應下架,但沃爾瑪在板鴨到期后多日都未處理,甚至加工后再次使用。"按照企業管理者的說法,這是超市員工的個人行為,我對此并不認同。如此重大的一起事件,絕非一個員工能夠所為。如果強加于該員工身上,對其也不公平。"

"有著完善管理制度的國際知名企業集團,卻還出現嚴重問題,這就要從主觀上查找原因。"重慶市工商局副局長陳速說,"凡事關食品安全的,再小一件事,都是大事!如果企業管理到位,就無空子可鉆,既然有空子被鉆了,就說明企業的管理還不到位。"

重慶市消費者權益保護委員會秘書長劉明生表示,沃爾瑪受罰暫停業,說明其在管理體制方面存在漏洞。一些國際知名的企業品牌,到了中國就變了味,這是不應該的。身為世界500強企業,沃爾瑪應當正視消費者的呼聲,從根源上解決問題。

守法增加成本　違法成本過低

重慶市工商局執法一處處長唐川多次與沃爾瑪打交道。他告訴記者:"每次我們到沃爾瑪交流溝通,對方都說'美國總部就是這樣要求的,如果改起來很麻煩'。我們的監管,就像拳頭打到了棉花上一樣無力。事實上,每次出了問題,沃爾瑪承認錯誤都很快,但就是不見改正。而且往往出現問題后,它們給執法部門的解釋都是員工的問題,或說是因為公司發展太快,員工培訓沒有跟上。"

沃爾瑪作為一家知名企業屢次被曝光、失信的背后,是違法成本過低,雖遭百萬罰款,但與其每年的巨額利潤相比,仍是九牛一毛。唐川表示,關于處罰的一些法律條款大都已經發布很多年了,對這種國際巨型企業處罰,形成不了大的震懾作用,法律存在滯后問題。

重慶市工商局食品流通監管處處長左勇說:"進貨查驗制度是企業把好食品安全關的最關鍵環節,是政府部門監管流通市場的最主要制度。"執法人員調查通江銀耳案件時,沃爾瑪連基本的'商標注冊證'都未能提供。按照食品安全法規定,零售商必須履行進貨查驗制度。"如果沃爾瑪當初進貨時,真的查驗了相關手續,就不會出現冒牌商品了。它的進貨記錄普遍缺失生產日期、生產批次、保質期,所有門店都沒有這三項記錄。"

"為什么屢次受罰的沃爾瑪卻不愿改變自己,可能是因為改變會造成公司運營成本增加。"左勇表示,沃爾瑪這種國際性公司,事實上對中國法律和政策不是很在意。"商品流通環節的監管主要靠查驗進貨臺賬。我們經常到沃爾瑪公司去檢查,要求其建立進銷貨臺賬,但對方往往回答說'不可以'。食品安全法實施兩年多,沃爾瑪的進貨查驗記錄至今沒有完整建立起來,雖然它的購銷存電腦系統中可以體現一部分記錄,但總體項目遠遠不符合法律的項目要求。"