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中國于法無據(jù)，美國上不封頂

在9月2日國家海洋局責(zé)令康菲中國在渤海灣的蓬萊19-3全油田停鉆、停注、停產(chǎn)(簡稱“三停”)之后，康菲中國在官方網(wǎng)站公告稱，康菲公司將就溢油事件設(shè)立基金，“該基金的設(shè)立旨在根據(jù)中國相關(guān)法律承擔(dān)公司應(yīng)盡的責(zé)任并有益于渤海灣的整體環(huán)境”。

康菲中國稱，有關(guān)該基金的設(shè)立與運(yùn)作，將與中國相關(guān)政府部門及該油田合作方中海油配合。

設(shè)立海上溢油事故賠償基金的法律依據(jù)，肇始于1992年頒布的《國際油污損害民事責(zé)任公約》。該公約指出：合計(jì)賠償金額最高可達(dá)59700000(2000年提高為89770000)特別提款權(quán)(編者注：特別提款權(quán)是我國《海商法》的法定計(jì)算單位，由全球幾大主要貨幣組成，可減少金價(jià)及匯率波動風(fēng)險(xiǎn))。

然而，一位國家海洋局北海分局向社會公開選聘的律師團(tuán)成員向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》透露：“該公約針對的是船舶漏油事故，對近年來新興的鉆井平臺溢油事故并無規(guī)定。也就是說，康菲公司渤海灣基金在中國司法體系找不到法律依據(jù)?！?/p>

上述人士以美國的漏油事故處置經(jīng)驗(yàn)為例。美國雖未加入上述國際公約，但1990年頒布了《油污法》。相對于1951年《責(zé)任限制法》，美國將船東的油污損害賠償責(zé)任提高了8倍。此外，當(dāng)船東存在重大過失或故意不當(dāng)行為、沒有按照法律要求報(bào)告油污事件等條件時(shí)，船東將喪失使用責(zé)任限額的權(quán)利。

一位法律界人士據(jù)此指出，這就是俗稱的“賠償額度判決依法作出、上不封頂”。該人士感嘆，若《油污法》適用于中國，且國家海洋局在公告中對康菲中國“責(zé)任事故”的指控屬實(shí)，那么康菲中國將面臨“天文數(shù)字”的賠償額度。

交通部救撈局局長宋家慧曾撰文指出，美國因上述嚴(yán)苛條款，成為世界上對船東責(zé)任限制最高、基金補(bǔ)償最多的國家。《油污法》頒布20年后，美國爆發(fā)了歷史上最嚴(yán)重的漏油事故墨西哥灣漏油事故。

由于有了《油污法》的制約，鉆井平臺的油氣權(quán)益持有方英國石油(BP)承諾用200億美元建立賠償基金，一次性償付此次漏油事故中遭受財(cái)產(chǎn)損失的墨西哥灣居民，換得受害者不將其送上法庭。此外，美國政府去年底就墨西哥灣漏油事件的提起訴訟。根據(jù)美國《清潔水法》，若BP最終被判定負(fù)有完全責(zé)任，還將面臨超過210億美元的罰金。

上述人士稱，中美法律體系不同，不宜進(jìn)行簡單類比。但多位環(huán)保法學(xué)家呼吁，中國應(yīng)比照墨西哥灣漏油事件，建立比現(xiàn)有國內(nèi)法律和已加入的國際公約更高標(biāo)準(zhǔn)的海上油污損害賠償機(jī)制。