中國最南端省份海南省近日公布6個無居民海島開發名錄,準備在今年開始對無居民島嶼進行開發。這是2010年海南開始建設國際旅游島以來,向無居民海島開發邁出的第一步。

海南省海洋與漁業廳廳長趙中社表示,把海南打造成為世界一流的海島休閑度假旅游勝地,海域、海岸帶和海島是國際旅游島建設的核心內容,海南省將迎來海洋資源開發的新熱潮。他透露,無居民海島將側重于旅游開發,而絕對不會去搞房地產。

業內人士認為,繼2003年和2005年之后,又一股海島開發熱將席卷中國海域,但由此帶來的一系列生態保護和開發帶來的風險不可忽視。

無居民海島,是指在中國管轄海域內不作為常住戶口居住地的島嶼、巖礁和低潮高地等。因為生態破壞、環境保護等問題,無居民海島的開發一度被政府部門叫停,但2010年3月1日起正式實施的《中華人民共和國海島保護法》又把禁止開發無人島“解凍”。

《中華人民共和國海島保護法》中明確規定無居民海島屬國家所有,由國務院代表國家行使無居民海島所有權,凡是無居民海島開發利用,都必須報經省級人民政府或者國務院批準并取得海島使用權、繳納海島使用金。

據不完全統計,中國無居民海島有6500多個,約占全國海島總數的93.8%。雖然無居民海島開發已經解禁,但其帶來的生態問題依然難以解決。

海南省三亞境內的蜈支洲島,因其旖旎的風光和美麗的珊瑚礁被稱為“情人島”,是海南實施初步開發的無居民島嶼。但是大量來此潛水的“菜鳥級”潛水者卻使得這里的珊瑚礁不堪重負,過多的游客人數對島上的植被也造成難以承受的壓力。

業內人士分析稱,大多數無居民海島面積狹小,缺乏淡水、電力、燃料、通訊,經濟的自我維持和自我調節能力差,必須依靠島外經濟體系的支持才能維持。這就決定了大多數無居民島嶼低產、高耗、開發風險大。

三亞蜈支洲島景區一位不愿透露姓名的管理人員則表示,對無居民島嶼的粗放開發無異于“燒錢”。“無人島的開發,服務性的建設肯定少不了。對于投資者來說,買島只是第一步,后面還有開發、營運與盈利等更為重要的環節。沒有詳細的計劃和充足的資金,很難維持經營。”這位管理人員說。

與此同時,對中國無居民海島的勘驗工作也比較滯后,這對海島的開發和保護都造成了不小的障礙。

全國政協委員孫志輝在今年“兩會”上指出,到目前為止,中國僅在上世紀80年代開展過一次全國范圍、較為系統的海島調查。隨著無居民島開發力度不斷加強,當年的數據資料已不能滿足實際需要。建議國家強化無居民海島使用管理并且盡快啟動新一輪全國海島調查,全面摸清海島分布數量、資源生態和開發利用現狀。

剛剛公布的中國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要提出,強化海域和海島管理,嚴格規范無居民海島利用活動。

一些學者表示,在開發這些無居民海島之前,要出臺相關法律法規來加強這些海島的使用管理,實現開發與保護并行。

浙江海洋學院教授耿相魁表示,無居民海島的開發應適度,本著保護與利用并重的原則,而且要著重保護野生動物、植物資源。“對可利用無居民海島的開發,要十分慎重并進行科學規劃,不能急功近利。海島保護優先或以生態型開發為主,避免大規模的破壞型、掠奪型、粗放型開發。”他說。

三亞市海洋與漁業局副局長段德玉說,無人海島的開發,還是應以政府主導,開發要適度。“開發與保護并不矛盾,但是要在兩者之間找到平衡點。”

來源：新華網 編輯：于姝楠