在《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提及，“促進(jìn)社?；鹂沙掷m(xù)發(fā)展，探索建立國(guó)資、財(cái)政和土地收益等多元投入的社?；I資機(jī)制”。

上海市發(fā)改委一位官員向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》證實(shí)：“上海的確正在醞釀從國(guó)企收益和土地出讓金當(dāng)中提取一部分來充實(shí)上海的社保基金，從而改變目前僅通過財(cái)政支出來填補(bǔ)社?？吡木置妗Ｉ虾Ｊ腥肆Y源和社會(huì)保障局已經(jīng)牽頭著手對(duì)該問題進(jìn)行系統(tǒng)性研究?！?/p>

這意味著土地收益和國(guó)企收益將作為“增量”投入社保之中。記者注意到，《上海市2010年預(yù)算執(zhí)行情況和2011年預(yù)算草案》顯示，2010年上海國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入579億元，較年初預(yù)算增加較多，但也有人認(rèn)為，土地出讓金主要應(yīng)該用于“保障房”建設(shè)，而不應(yīng)該挪作他用，因?yàn)楸Ｕ戏拷ㄔO(shè)和前期征地和動(dòng)拆遷的資金壓力已經(jīng)很大。

根據(jù)2010年的安排情況來看，國(guó)有土地使用權(quán)出讓支出575.3億元，用于征地和拆遷補(bǔ)償支出423.9億元，城市建設(shè)支出101.6億元，安排城鎮(zhèn)廉租住房保障專項(xiàng)資金16.5億元。上海市住房保障和房屋管理局局長(zhǎng)劉海生向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦言：“中央要求全國(guó)各地加強(qiáng)保障房建設(shè)，上海一定會(huì)全力貫徹，不過目前的確存在一定的資金壓力?！?/p>

有房地產(chǎn)分析人士認(rèn)為，如果上海市把土地收益作為社保基金重要來源并建立長(zhǎng)效機(jī)制的話，政府就不會(huì)讓土地價(jià)格下跌，并必須保證每年的土地收益能穩(wěn)步增長(zhǎng)來實(shí)現(xiàn)，這也將對(duì)上海地價(jià)、房?jī)r(jià)形成支撐。

除了土地收入之外，地方國(guó)企收益進(jìn)行上繳填補(bǔ)社?；鹛澘找矊⒅鸩酵七M(jìn)。上海國(guó)資委內(nèi)部一位知情官員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“我們的確正和上海人保部門一起在研究對(duì)國(guó)資企業(yè)持股部分的分紅中拿出一定的比例投入到上海社?；鹬校烤刮磥頃?huì)投多少，這一比例還在研究之中，最早可能今年就會(huì)試行。”

目前，上海國(guó)資委旗下掌管著企業(yè)約50家左右，市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資資產(chǎn)證券化率達(dá)30%以上，不少企業(yè)實(shí)現(xiàn)子公司或集團(tuán)公司上市，包括上海汽車、上海電氣、百聯(lián)股份、申能股份、光明乳業(yè)、上海機(jī)場(chǎng)等公司，但仍然有相當(dāng)部分國(guó)資沒有實(shí)現(xiàn)證券化。

上海市發(fā)改委副主任肖林告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“上海的確正著手通過國(guó)資證券化率提高到40%～50%，讓國(guó)有退出的資產(chǎn)來解決社會(huì)保障資金的不足的問題，而關(guān)于土地收益投入社?；馉可娴膯栴}比較復(fù)雜，目前仍然沒有最終的說法?！?/p>

俞正聲：公務(wù)員工資增長(zhǎng)應(yīng)控制

如果上海探索的國(guó)資、土地、財(cái)政三籌資填補(bǔ)社?；鹑笨诘哪Ｊ匠闪?，這意味著社保基金這個(gè)蛋糕的體量會(huì)不斷做大，并有可能建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。不過，如何在開源做大社?；鸬案獾耐瑫r(shí)做好結(jié)構(gòu)分配，則更受到民眾矚目。

九三學(xué)社上海市委最近一份調(diào)研顯示，全國(guó)平均退休養(yǎng)老金與在職收入比為0.64，上海市企業(yè)養(yǎng)老金與市平均工資五年間的平均數(shù)為0.449。通常標(biāo)準(zhǔn)是，退休養(yǎng)老金與在職收入比處于0.6時(shí)社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定，達(dá)到0.8時(shí)相對(duì)和諧。

我國(guó)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行“雙軌制”養(yǎng)老制度，企業(yè)退休養(yǎng)老金與在職收入差距明顯，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金往往是機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員的1/2到1/3。

九三學(xué)社上海市委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，從1993年—2003年，上海市養(yǎng)老金調(diào)整增加額度按“本人養(yǎng)老金數(shù)額乘以相同的調(diào)整比例”計(jì)算。這一結(jié)果直接造成養(yǎng)老待遇越高的人加得越多，養(yǎng)老待遇越低的人加得越少。雙軌制退休制度所造成的馬太效應(yīng)愈加明顯。

“從分配的角度看，退休工人比機(jī)關(guān)的退休人員收入低得多得多，”上海市委書記俞正聲在上海兩會(huì)期間坦言，“我聽見有的同志不斷地說，‘公務(wù)員的工資六七年沒漲了，該漲了’，這是不是現(xiàn)實(shí)？是現(xiàn)實(shí)，但是實(shí)際上公務(wù)員在縮小收入差距中不是主攻方向，應(yīng)該控制公務(wù)員工資的增長(zhǎng)速度?！?/p>

據(jù)記者了解，上海社?；鹞磥韺膰?guó)企、土地、財(cái)政三方面獲得資金的基礎(chǔ)上，政策將傾斜于進(jìn)一步提升企業(yè)退休員工的收入水平，從而縮小企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的收入差距。

來源：新華網(wǎng) 編輯：馬原