2010年11月底，湖北省英山縣陶家河鄉(xiāng)福利院發(fā)生一起管理人員因過失致一名院民死亡事件，引起了社會(huì)對(duì)農(nóng)村福利院有關(guān)問題的關(guān)注。2011年初春，半月談?dòng)浾呱钊氪髣e山區(qū)的英山、羅田、紅安三縣進(jìn)行了調(diào)查。

供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，“應(yīng)保未保”比較突出

半月談?dòng)浾咦罱鼇淼搅_田縣匡河鄉(xiāng)福利院采訪。已是中午1點(diǎn)多鐘，正值中餐時(shí)分，院民們的伙食是每人一大碗飯，一小碗炒蘿卜片。走訪三縣多個(gè)福利院，發(fā)現(xiàn)老人食物粗糙單調(diào)，菜單上是清一色的白菜、蘿卜。管理人員稱，他們飯量都很大，油水少，每月加餐三四次，一般也就是加點(diǎn)五花肉炒菜。

三縣民政部門普遍反映，現(xiàn)有供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足老人生活保障需要。英山縣民政局2006年曾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院院民生活費(fèi)用情況進(jìn)行過專題調(diào)研，計(jì)算出每人每天不得少于8.81元，依此推算年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在3100元左右。

經(jīng)過近兩年提標(biāo)，湖北省集中供養(yǎng)老人保障標(biāo)準(zhǔn)才達(dá)到每年每人1800元，2011年起增加到2100元，不足部分主要通過民政臨時(shí)救濟(jì)、院辦經(jīng)濟(jì)、社會(huì)捐贈(zèng)等方式貼補(bǔ)。英山縣民政部門一年為此要貼補(bǔ)300萬元。紅安縣多年來還達(dá)不到省定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)縣人大三年督辦，直到去年才落實(shí)集中供養(yǎng)老人1500元、分散供養(yǎng)1200元的標(biāo)準(zhǔn)，不足部分由鄉(xiāng)村解決部分米、油等生活物資。

湖北省民政廳最低生活保障管理辦公室副主任劉輝說，當(dāng)前農(nóng)村福利院最突出的問題是保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，按規(guī)定要達(dá)到村民平均生活水平，即不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的80%，按此計(jì)算，湖北集中供養(yǎng)五保老人保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為4000元左右。

不僅如此，目前農(nóng)村五保對(duì)象核定的基數(shù)已近十年未變，實(shí)際應(yīng)保人數(shù)大大增加。現(xiàn)在的基數(shù)是2002年湖北省稅費(fèi)改革時(shí)核定的，數(shù)量指標(biāo)少，沒有實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)平衡”，五保對(duì)象“應(yīng)保未保”比較突出。羅田縣核定的五保供養(yǎng)基數(shù)是3600人，實(shí)際上全縣應(yīng)保的五保老人數(shù)差不多要翻一番。

由于供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，工作經(jīng)費(fèi)又沒有正常渠道，福利院運(yùn)轉(zhuǎn)相當(dāng)困難，各福利院采用發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)、發(fā)動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)等辦法解決資金缺口。記者發(fā)現(xiàn)，這些農(nóng)村福利院都種菜、養(yǎng)豬，有的還辦有小型加工廠，許多老人都得參加體力勞動(dòng)。