素有“國境商都”之稱的黑龍江省綏芬河市，是我國對俄貿易的重要口岸，這里森林茂密，風光秀麗。然而，《經濟參考報》記者近日在綏芬河市采訪時發現，該市前山要塞風景區千余畝森林遭到毀滅性砍伐，粵水電(002060，SZ)借棚戶區改造之機，大規模毀掉千余畝國家生態公益林和特種用途林，頂風違規建豪華別墅群。

而據綏芬河市政府網站自己發布的消息說，綏芬河市市長曾為此工程專門召開對接協調會，要求各相關部門在林木采伐、農地轉建設用地審批、建設用地規劃許可等方面給予多方協調和支持。

大面積毀林 景區“長”出豪華別墅群

8月3日，《經濟參考報》記者登上綏芬河市區東南一公里的前山要塞風景區，這里已經成為粵水電房地產項目“新都綏園”一期建設工地。風景區內偌大的建設工地上，挖掘機、推土機和運輸車輛穿梭往來、塵土飛揚，山體被挖得溝壑縱橫。十幾幢獨棟別墅已完成主體框架結構，部分已經封頂，多處正在進行基坑開挖。

“別墅全部是獨門獨院，面積最大598平方米，最小260平方米，均價每平方米1.2萬元，是高檔園林歐墅社區。”一位售樓人員對記者介紹“整體項目占地100萬平方米，建筑面積60萬平方米，其中一期工程計劃建81幢獨棟別墅，占地13萬平方米，建筑面積5.8萬平方米。”

粵水電在綏芬河市的關聯企業綏芬河市新都實業有限公司(以下簡稱新都公司)營銷部副總經理羅易稱，“新都綏園”預售許可證很快就會下來，購房者可先登記，再過幾天部分別墅將開始收取“購房誠意金”，每幢收取10萬元。

記者要求查看建設工程規劃許可證和建設用地規劃許可證等相關手續，羅易表示上述手續“都很齊全”，但不便出示。粵水電證券部一位林姓工作人員對記者稱，“新都綏園”一期工程的審批手續快齊備了。

盡管售樓人員一再推介“高貴”、“尊者”“奢華”的賣點，但綏芬河市民關心的只是別墅區還要砍多少樹，毀多少林。“這片林地很多樹木的樹齡在40年以上，胸徑有30多公分，以前茂密的林子連狗獾子都鉆不進去，現在全毀了。”提起被毀的森林，綏芬河市綏芬河鎮綏中村的村民痛心不已。

村民說，粵水電組織的砍伐隊從去年12月開始上山砍樹，整整砍了一個月。隨著電鋸的轟鳴，三四米高的松樹、柞樹、榆樹被平地鋸倒，當時漫山遍野都是碗口粗的樹樁，到處堆放著從山上運下來、被鋸成一段段的樹干。

當地人說，“新都綏園”一期占用的前山風景區林地，森林覆蓋率為85%，一半是天然林，一半是人工林。綏芬河市綏芬河鎮前進村村民對《經濟參考報》記者說，過去在這里砍一棵樹就是違法，如今茂密的森林已經被粵水電砍掉1200畝左右，估計今冬會進行第二批砍伐，不知道還有多少樹林會倒在房地產商的斧鋸之下。

記者沿“新都綏園”建設工地轉一圈，已經看不到連片的樹木，工地推進到哪里樹就砍到哪里，被“剃頭”的林地與尚未被砍伐的森林形成強烈反差。綏芬河市林業局一名退休干部對記者說，前山要塞風景區東邊這片特種用途林，是幾代市民和一撥一撥邊防駐軍歷時40多年一棵棵栽出來的，在前山要塞風景區如此大面積砍伐和挖填，極易引發山體滑坡或泥石流，危及山腳下的綏芬河國境鐵路安全。

監管成擺設多個環節涉嫌違規

自2003年以來，國務院、國土資源部相繼五次發布政令，要求禁止向別墅項目供地。而“新都綏園”一期工程是去年10月開工建設的《經濟參考報》記者調查發現，粵水電這個豪華別墅群項目，在占地、規劃審批等多個環節涉嫌違規。

國家林業局、財政部2009年9月出臺的《國家級公益林區劃界定辦法》規定，邊境地區陸路、水路接壤的國境線以內10公里的林地，屬于國家級公益林。早在2008年11月10日，綏芬河市林業局發出的《關于加強封山護林的通知》指出，該市“所有森林都被劃為國家生態公益林”。

但綏芬河市林業局資源科科長鄭茂對記者說，“新都綏園”一期工程占用的林地是公益林，也是特殊用途林，共占用78公頃，經過了有關部門的審批。

《中華人民共和國森林法實施條例》第十六條規定，占用或者征用防護林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國務院林業主管部門審核。

黑龍江省政府辦公廳黑政辦發[2002]33號文件規定，除國家和省重點工程外，其他建設工程不得征用或者占用國家重點防護林、特種用途林林地。黑龍江省林業廳《占用征用林地管理辦法》規定，建設工程占用或者征用防護林林地或者特種用途林地面積10公頃以上、其他林地面積70公頃以上的，報國務院林業主管部門審核。