中國日報網河北頻道秦皇島2月29日電 “我從1992年畢業就到第一關景區工作，兩年前任孟姜女廟景區主任。這次旅游體制機制改革，區里成立了旅游公司，選派我到公司工作。作為一名老旅游人，我對景區發展有信心。體制機制改革是新常態下旅游業發展的需要，景區要與市場接軌，改革要以游客為本，這才是我們的最終目的。”現任山海關區第一關旅游發展有限公司副總經理廖雪梅說。

所有權、管理權、經營權三權不分是當前國內旅游產業普遍面臨的窘境。政府既當裁判員又當運動員，管理和監管薄弱。企業缺乏自主經營權，自主發展被束縛住手腳。秦皇島市山海關區按照秦皇島市委、市政府關于加快推進旅游管理體制機制改革的總體部署，深入剖析5A景區摘牌暴露出的深層次問題，借鑒野三坡、白石山等景區“管委會+公司”運作方式，構建“3+1”旅游管理運營新模式。

2月26日，山海關區旅游體制機制改革推進大會在行政中心禮堂召開。會議的主要任務是推進旅游整改提升工作從謀劃階段進入實戰階段。按照《山海關區旅游管理體制機制改革實施方案》要求，成立旅游工作領導小組、旅發委、景區管委會（“3”）和山海關區第一關旅游發展有限公司（“1”），山海關區旅游體制機制改革在全市率先破冰。按照“做實做活公司”要求，2015年12月底，已選撥4名優秀的年輕干部到公司高層任職，積極開展公司注冊、章程制定、研究公司運營等前期工作。這次大會，按照“人隨事走”原則，對原旅游局人員進行分流，44名職工調整到公司工作，所有人員會后全部上崗到位，“3+1”模式正式運行。通過領導小組抓統籌、旅發委管行業、景區管委會監管資產，使景區行政管理權責明晰，管理更趨科學；由公司對景區實行企業化經營管理、市場化運營，實現政企分開，有效推進景區所有權、管理權、經營權三權分離，助力旅游產業上檔升級。

一是理順管理體制。成立以區委書記為組長、區長為第一副組長，各相關部門為成員的旅游工作領導小組，統籌推進全區旅游產業發展。撤銷旅游局，組建旅游發展委員會，在保留原旅游局部分職能的基礎上，增加對涉旅部門的綜合協調職能，加強對旅游產業的協調指導。成立景區管理委員會，與旅發委合署辦公，作為區委、區政府派出機構，對景區規劃、建設、保護、開發進行監管。

二是完善經營機制。按照公司法要求及現代企業制度管理規范設立“山海關區第一關旅游發展有限公司”，對區屬國有景區管理模式實行公司化改制。天下第一關古城景區、老龍頭景區、孟姜女廟景區在公司的統一領導下，市場化運營、公司化管理，實現政企分開，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，使景區真正成為市場主體。

三是創新監管機制。成立主管旅游副區長為組長，公安、城管、物價、民宗等部門為成員的“旅游市場監督管理領導小組”，加強對旅游市場監管工作的統籌領導。成立旅游警察大隊，加大涉旅執法力度，推進旅游執法專業化、規范化、法制化。設立旅游投訴受理中心，推行一站式服務、專業化受理。整合物價、工商、食安、城管、交通、民宗等部門職能，建立和完善旅游綜合執法機制，營造游客放心的旅游消費環境，叫響山海關旅游品牌。（完）