簡(jiǎn)政放權(quán) 廢止120件規(guī)章或文件

將促進(jìn)和保障政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管

南寧新聞網(wǎng)—南寧晚報(bào)訊 （記者張艷華）日前，南寧市人民政府公布開(kāi)展行政審批設(shè)定依據(jù)限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定工商登記前置性審批依據(jù)清理結(jié)果：廢止1件政府規(guī)章和119件市人民政府規(guī)范性文件；修改9件政府規(guī)章和10件市人民政府規(guī)范性文件；提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議9件地方性法規(guī)，將7件政府規(guī)章和20件市人民政府規(guī)范性文件納入修改計(jì)劃。此舉將促進(jìn)和保障政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力。

據(jù)了解，從去年5月起，南寧市就組織各縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）政府和市直有關(guān)部門(mén)，對(duì)現(xiàn)行有效的38件地方性法規(guī)、68件政府規(guī)章和500多件市人民政府規(guī)范性文件涉及行政審批設(shè)定依據(jù)、限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定和工商登記前置性審批依據(jù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三清理”）的內(nèi)容進(jìn)行全面細(xì)致的清理。

在此次“三清理”中，南寧市廢止了《南寧市會(huì)展業(yè)管理辦法》1件政府規(guī)章和《南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)〈南寧市人民政府專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)聘任實(shí)施細(xì)則〉的通知》等119件市人民政府規(guī)范性文件；修改了《南寧市城市照明管理規(guī)定》等9件政府規(guī)章和《南寧市人民政府關(guān)于舊城改造片區(qū)前期調(diào)查工作的通知》等10件市人民政府規(guī)范性文件；另外，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議修改《南寧市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》等9件地方性法規(guī)，將7件政府規(guī)章和20件市人民政府規(guī)范性文件納入修改計(jì)劃；確認(rèn)了323件2013年12月31日以前市人民政府頒布的規(guī)范性文件繼續(xù)有效。

通過(guò)清理，確保了南寧市地方性法規(guī)、政府規(guī)章和市人民政府規(guī)范性文件涉及行政審批事項(xiàng)的條款不與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸，剔除了限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條款，清除了工商登記前置性審批等與國(guó)家工商登記制度改革不符的內(nèi)容，有效地消除了影響南寧市全面深化改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙，有力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。

關(guān)于公園管理

新建公園將不需登記備案

日前，南寧市公布了關(guān)于修改《南寧市公園管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）的決定，修改后的《規(guī)定》相較之前有哪些變化？南寧市林業(yè)和園林局法規(guī)科工程師覃宇洋給予解讀。

新建公園不需登記備案

舊規(guī)定：“新建公園投入使用后60日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)绞小⒖h園林綠化行政主管部門(mén)辦理公園登記備案。改建、擴(kuò)建公園及其他改變公園登記內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)到市、縣園林綠化行政主管部門(mén)辦理變更登記手續(xù)。”

新規(guī)定：該內(nèi)容已經(jīng)被刪除了

【解讀】隨著城市的發(fā)展，南寧每年都新建了一批公園，從減少行政審批事項(xiàng)的來(lái)說(shuō)，新建公園的報(bào)批等手續(xù)不再進(jìn)行登記備案，以減少各種中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。

大部分公園實(shí)行免費(fèi)

舊規(guī)定：“公園門(mén)票、公園游園項(xiàng)目以及參觀點(diǎn)內(nèi)交通客運(yùn)的價(jià)格，經(jīng)市園林綠化行政主管部門(mén)審核后，報(bào)市價(jià)格行政主管部門(mén)核定。因公園增加游園項(xiàng)目、游園項(xiàng)目?jī)?nèi)容或其他原因，需要提高公園門(mén)票價(jià)格的，由公園管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)市園林綠化行政主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)市價(jià)格主管部門(mén)核定。公園內(nèi)舉辦活動(dòng)確需實(shí)行收費(fèi)或提高公園門(mén)票價(jià)格的，應(yīng)向價(jià)格行政主管部門(mén)申報(bào)臨時(shí)活動(dòng)門(mén)票價(jià)格。按規(guī)定實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的公園，其門(mén)票和公園游園項(xiàng)目、參觀點(diǎn)內(nèi)交通客運(yùn)的價(jià)格，由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。”

新規(guī)定：“公園門(mén)票、公園游園項(xiàng)目以及參觀點(diǎn)內(nèi)交通客運(yùn)價(jià)格的確定和調(diào)整，由市價(jià)格行政主管部門(mén)核定。”

【解讀】目前南寧市絕大多數(shù)公園都已免費(fèi)開(kāi)放，免費(fèi)開(kāi)放后的公園管理與原有的管理模式出現(xiàn)了很大的不同，原有的《南寧市公園管理規(guī)定》不能滿(mǎn)足目前公園綜合管理的要求，為此將“公園收費(fèi)”“提高門(mén)票”等內(nèi)容刪除或修改。

公園內(nèi)燒烤需經(jīng)公園同意

舊規(guī)定：“未經(jīng)公園管理機(jī)構(gòu)許可，不得在公園內(nèi)營(yíng)火、燒烤、垂釣、宿營(yíng)。”

新規(guī)定：“未經(jīng)公園管理機(jī)構(gòu)同意，不得在公園內(nèi)營(yíng)火、燒烤、垂釣、宿營(yíng)。”

【解讀】舊規(guī)定提到的“許可”字眼都會(huì)涉及行政審批事項(xiàng)，不符合目前“簡(jiǎn)政放權(quán)”“減少行政審批”等規(guī)定，所以將“許可”改為“同意”。（記者 凌劍伊）

關(guān)于房屋建設(shè)

三步走 私有房屋報(bào)建看過(guò)來(lái)

隨著人民群眾生活水平不斷提高，要求改善居住環(huán)境、住房條件的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，那么城市居民、農(nóng)民應(yīng)該怎樣辦理私房建設(shè)手續(xù)呢？據(jù)悉，《南寧市人民政府關(guān)于修改〈南寧市私有房屋建設(shè)規(guī)劃管理辦法〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已經(jīng)于市十三屆人民政府第87次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并自2月17日起實(shí)施。

《辦法》里的私有房屋，是指用于居住的個(gè)人所有或數(shù)人共有并依法享有國(guó)家所有或集體所有土地使用權(quán)的建筑。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)申請(qǐng)私有房屋建設(shè)的，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)用地性質(zhì)、景觀控制、建設(shè)現(xiàn)狀、宅基地狀況、城市規(guī)劃等因素確定是否允許建設(shè)。不過(guò)，近期已列入城市改造或開(kāi)發(fā)并發(fā)布拆遷公告的區(qū)域，不允許進(jìn)行私有房屋建設(shè)。

私有房屋建設(shè)的層數(shù)、面積和建筑風(fēng)格也有嚴(yán)格要求。在中華路及延長(zhǎng)線、邊陽(yáng)街、義忠街、江濱路、臨江街、河堤路、康復(fù)路、教育路、星湖路、園湖路圍合區(qū)域內(nèi)以及邕江兩岸、南湖周邊100米控制區(qū)范圍內(nèi)，私有房屋建設(shè)只允許按原房屋所有權(quán)證上注明的面積、層數(shù)進(jìn)行改建，且嚴(yán)格控制在四層以下（含四層），總高度不得超過(guò)14米。

沿江大道、沿江大道西北沿邕江邊規(guī)劃道路、南建路、五一東路、福建路圍合區(qū)域內(nèi)的私有房屋建設(shè)嚴(yán)格控制在三層以下（含三層）、總高度不得超過(guò)11米。如原房屋所有權(quán)證上注明的層數(shù)超過(guò)三層的，可適當(dāng)放寬，但必須控制在四層以下（含四層），總高度不得超過(guò)14米。

朝陽(yáng)路、民族大道、當(dāng)陽(yáng)街、新華街圍合區(qū)域和解放路沿街區(qū)域?yàn)閭鹘y(tǒng)街區(qū)，改建時(shí)須保留原建筑風(fēng)格且符合傳統(tǒng)街區(qū)規(guī)劃控制要求。

建房程序三步走

根據(jù)《決定》，南寧市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)私有房屋建設(shè)的規(guī)劃管理，實(shí)行由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的制度，建房程序分三大步走。

第一步 辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證

●建設(shè)個(gè)人到城市規(guī)劃行政主管部門(mén)領(lǐng)取私有房屋建設(shè)用地規(guī)劃申請(qǐng)表，如實(shí)填寫(xiě)并按要求到所在村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署意見(jiàn)，加蓋公章后，持有關(guān)批準(zhǔn)文件、戶(hù)口本、身份證，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

●城市規(guī)劃行政主管部門(mén)按照城市規(guī)劃要求，核定用地具體位置和界限，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

●建設(shè)個(gè)人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，向土地管理部門(mén)申請(qǐng)辦理用地手續(xù)。

●建設(shè)個(gè)人持建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用證、私有房屋建設(shè)工程規(guī)劃申請(qǐng)表、戶(hù)口本、身份證和地形圖向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出建設(shè)申請(qǐng)。

第二步 辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證

●建設(shè)個(gè)人到城市規(guī)劃行政主管部門(mén)領(lǐng)取私有房屋建設(shè)工程規(guī)劃申請(qǐng)表，如實(shí)填寫(xiě)并按要求到所在村（居）委會(huì)加蓋公章后，持《房屋所有權(quán)證》或《房屋共有權(quán)證》、土地使用證或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、戶(hù)口本、身份證和地形圖（必要時(shí)出具四鄰意見(jiàn)書(shū)，以及房管部門(mén)出具的房屋安全鑒定書(shū)），到城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申報(bào)。

●經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核查，劃定建筑紅線后，方可按要求進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。

●城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核查施工圖后，對(duì)符合城市規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第三步 拿證后方可破土動(dòng)工

城市規(guī)劃行政主管部門(mén)在收到前條規(guī)定的申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)報(bào)送的資料后，將在法定工作日20天內(nèi)提出審核意見(jiàn)或發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可申請(qǐng)辦理開(kāi)工手續(xù)；經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)指定或委托有關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)線后，符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的方可破土動(dòng)工。

私有房屋竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)無(wú)償報(bào)送建設(shè)工程竣工檔案。（記者 韓沛）

關(guān)于盲人保健按摩

擅用“盲人按摩”字樣將被罰款

南寧新聞網(wǎng)—南寧晚報(bào)訊（記者吳福大）未取得盲人保健按摩機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的按摩機(jī)構(gòu)，不得使用“盲人按摩”字樣作為機(jī)構(gòu)名稱(chēng)。昨日，記者從南寧市政府獲悉，《南寧市人民政府關(guān)于修改〈南寧市盲人保健按摩管理暫行規(guī)定〉的決定》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《新規(guī)》）近日已經(jīng)市政府第87次常務(wù)會(huì)議通過(guò)。

近年來(lái)，由于盲人按摩培訓(xùn)的正規(guī)化和專(zhuān)業(yè)化，南寧盲人按摩機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，南寧市很多盲人按摩工作者還遠(yuǎn)赴廣東等地從事按摩工作。但是，盲人按摩機(jī)構(gòu)多了，也有市民擔(dān)心南寧市出現(xiàn)的不少盲人按摩院是否正規(guī)、是否有“掛羊頭賣(mài)狗肉”行為。

根據(jù)《新規(guī)》，開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)盲人保健按摩業(yè)應(yīng)符合下列條件：有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和相應(yīng)的資金；盲人保健按摩人員不得少于2人，每增加1張按摩床，須增加盲人保健按摩人員1人；盲人保健按摩人員須持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》，并經(jīng)過(guò)保健按摩職業(yè)技能培訓(xùn)，取得《中華人民共和國(guó)職業(yè)資格證書(shū)》（按摩工種）；從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得健康合格證；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)計(jì)應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，面積不少于20平方米、按摩床位2張。每遞增1張床位，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積應(yīng)增加7平方米。不得設(shè)置包廂、隔斷、房中房、貴賓房、蒸浴、洗浴等設(shè)施；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、用具應(yīng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并有相應(yīng)的衛(wèi)生防護(hù)和消毒設(shè)施。

《新規(guī)》規(guī)定，開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)盲人保健按摩業(yè)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向縣、城區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)申請(qǐng)，提供有關(guān)證明材料，經(jīng)審核合格并取得盲人保健按摩機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定。未取得盲人保健按摩機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的按摩機(jī)構(gòu)，不得使用“盲人按摩”字樣作為機(jī)構(gòu)名稱(chēng)。

如違反上述行為，由縣、城區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)責(zé)令限期改正，給予警告，或者處以50元以上200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可取消盲人保健按摩機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，工商行政管理部門(mén)依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

另外，盲人保健按摩經(jīng)營(yíng)業(yè)主必須依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》及有關(guān)法規(guī)與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，雙方按國(guó)家規(guī)定交納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。經(jīng)營(yíng)業(yè)主不得向從業(yè)人員收取押金，不得扣留和變相扣留從業(yè)人員有關(guān)證件。

關(guān)于城市照明

建設(shè)單位不得隨意遷移照明設(shè)施

南寧新聞網(wǎng)—南寧晚報(bào)訊（記者黎兆齊）日前，《南寧市城市照明管理規(guī)定》公布修改內(nèi)容，將第二十七條修改為“因工程建設(shè)需要，須遷移、拆除城市道路照明設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得照明設(shè)施管理人同意。”由修改前的“批準(zhǔn)”改為“同意”。南寧市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，主要是取消了審批，改為同意，但建設(shè)單位也不能隨意遷改、拆除照明設(shè)施。

修改后的規(guī)定與之前的有什么不同？南寧市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《南寧市城市照明管理規(guī)定》將第二十七條的“批準(zhǔn)”，修改為“同意”，因?yàn)楦鶕?jù)取消行政審批的相關(guān)規(guī)定，“批準(zhǔn)”是要審批的，“同意”不用審批，例如某施工單位因工程需要拆除一處照明設(shè)施，修改前的《南寧市城市照明管理規(guī)定》規(guī)定，施工單位要向市政部門(mén)審批，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后方可拆除，而根據(jù)修改后的規(guī)定，施工單位不用審批，只需要經(jīng)過(guò)市政部門(mén)同意即可。