改進預算管理，構建規范高效透明的預算制度

問：“公開、透明”是現代財政制度的基本特征，那么關于建立透明預算制度，下一步我區改革的重點是什么？

答：下一步主要任務是細化政府預決算公開內容，擴大部門預決算公開范圍，加大“三公”經費公開力度，積極推進財稅優惠政策等財政政策公開和健全預算標準體系。具體包括：除涉密信息外，政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目，專項轉移支付預決算公開到具體項目；逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出，并研究將部門預決算按經濟分類科目公開；細化“三公”經費公開內容，所有財政資金安排的“三公”經費都要公開；推進財政政策公開等。

近兩年來，我區已在推進預算公開上邁出了很大步伐。比如，109個一級預算單位公開了2014年部門預算，均按要求公開到基本支出和項目支出，支出功能分類科目細化至項級科目；全區14個市、75個縣公開了2014年財政總預算；自治區本級公開了“三公”經費2014年預算和2013年支出情況等。下一步，我們將在打造“透明財政”上步子邁得更大些、更快些，自覺接受社會各界監督。

問：《方案》提出完善政府預算體系，要清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式，這是基于什么考慮提出的？

答：這是解決當前預算管理中存在突出問題的重大舉措。如2014年我區自治區本級年初預算安排中，與財政收支增幅或GDP掛鉤的教育、科技、農業、文化、社會保障、醫療衛生與計劃生育支出合計224.39億元，占當年年初預算安排總額的43.4%。這是由于原來此類重點支出的預算編制方法上不科學，在一定程度上形成了財政支出僵化固化機制，制約了預算編制的統籌性和協調功能。但考慮到教育、農業、科技等領域發展階段的現實需要，今后將繼續給予這些領域優先安排、重點保障，確保事業發展正常投入。

問：為什么要改進年度預算控制方式，實行中期財政規劃管理？下一步具體要怎么做？

答：目前預算審核的主要內容包括財政收入、支出、赤字及國債余額上限等，核心是收支平衡，而不是支出規模與政策，容易帶來預算執行“順周期”問題。當經濟下行時，一些財稅部門為了完成收入任務可能收“過頭稅”，造成經濟“雪上加霜”；而經濟過熱時，財稅部門完成收入任務后又容易搞藏富于民，該收不收，造成經濟“熱上加熱”，這既不符合依法治稅的要求，也會影響政府逆周期調控政策效果。

下一步，重點要做好三件事：一是調整預算審核的重點，審核預算的重點由收支規模、平衡狀態逐步向支出預算和支出政策拓展；二是建立跨年度預算平衡機制，推進建立預算穩定調節基金管理制度，規范政府預算超收收入安排使用，年度預算編制和執行中如出現收支缺口，通過調入預算穩定調節基金、削減當年支出規模等方式解決；三是實行中期財政規劃管理，研究編制三年財政規劃，實現逐年更新滾動管理，對規劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法，提高財政政策的前瞻性和可持續性。

問：在強化預算執行管理，提高財政資金使用效益方面，《方案》提出了哪些新部署、新要求？

答：主要是硬化預算約束，預算未安排事項一律不得支出，一些必須出臺的政策通過以后年度預算安排資金。不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金需要調劑使用的，嚴格按照規定辦理。加快預算下達和預算執行進度。加強財政結余結轉資金管理，建立財政結余結轉資金定期清理機制，對超過使用年限的財政結余結轉資金，一律收回總預算或調整用于其他急需的支出，對財政結余結轉資金規模較大的部門或市縣，相應核減預算安排或扣減轉移支付資金。

提高財政資金使用效益，主要是逐步擴大預算績效管理范圍和增加預算績效評價項目，著力推動各級財政專項資金的績效評價，同時開展部門整體支出、市縣財政支出管理和財政政策等方面的績效綜合評價。加強績效評價結果應用，將評價結果作為調整支出結構、完善財政政策和科學安排預算的重要依據。

問：深化財稅體制改革提出要“規范政府性債務管理”，能否談談今后改革的方向和具體思路？

答：下一步改革的方向，首先是出臺全區政府性債務綜合管理意見，建立健全政府性債務規模控制、風險預警、債務考核等管理制度。其次，明確和強化財政部門政府性債務歸口管理職能，建立各職能部門溝通協調機制，形成管理合力。第三，逐步建立以政府債券為主體的政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司政府融資職能，對其存量債務根據項目性質分類進行處置。

此外，全區各級政府性債務按照自治區確定的額度實行限額控制，嚴格限定政府性債務舉借程序和資金用途，建立健全政府性債務的動態監控、風險預警及應急處置機制，完善政府性債務統計報告制度，加快建立權責發生制的政府綜合財務報告制度等。