突圍區劃建“大區”

行政區域管理體制不變，創新機制，非“常規”建設北部灣經濟區

“過去為省話費，經常都‘長話短說’。現在通信成一家，長話變市話，可以‘短話長說’啦！”廣西北部灣經濟區開啟通訊同城化，讓家住防城港的黃穎菁開心不已：今年7月1日起，南寧、欽州、北海、防城港4市間取消移動電話通話漫游費和長途費，10月1日起，4市間固定電話通話將取消長途費。初步測算，此舉每年將為經濟區內1300萬電話用戶節約話費4億多元。

讓人高興的，遠不止于此。

根據《廣西北部灣經濟區同城化發展推進方案》，到2015年，經濟區內將實現通信、交通、城鎮體系、產業、金融等九大領域的“同城化建設”，讓北部灣城市群真正融為一體。

同城化，是廣西創新體制機制，推進北部灣經濟區建設的縮影。

北部灣，安臥于南海西北部的弧形臂彎，是我國大西南出海口的最便捷通路，如今更承載著廣西轉身向海、跨越發展的期盼。成立于2006年的北部灣經濟區，地處北部灣頂端，涵蓋南寧、北海、欽州、防城港4市，以及玉林、崇左2市的交通和物流。2008年1月，《廣西北部灣經濟區發展規劃》獲國家批準實施，北部灣開放開發納入國家發展戰略。

在行政區域管理體制不變的前提下，如何建設好4.25萬平方公里的經濟區？廣西選擇創新機制、突破體制，推動非常規發展。

同一區域內的城市，極易形成資源流動上的壁壘。為避免這一點，自治區“北部灣辦”對4市發展方向明確定位：南寧是“區域性國際化城市”，防城港是“商貿、物流、港口城市”，北海和欽州則為“區域性中心城市”。對內，錯位發展；對外，抱團共贏。

1595公里的海岸線，是北部灣經濟區的“黃金資源”。廣西由“北部灣辦”牽頭，以聯審會形式聯合審核，定向讓高價值的大項目、大公司和公共碼頭使用沿海港口岸線。審批環節少了，效率高了。

廣西北部灣有3大港：欽州港、北海港、防城港。以往3個港口各自為政、無序競爭。廣西首開先河，把三港整合為北部灣港，統一規劃，打包建管，敞開胸懷迎接東盟和五湖四海。僅3年，吞吐量就翻了一番多，再造了一個北部灣港。到去年底，北部灣港已與80多個國家和地區逾220個港口通航，“1+1+1＞3”效應正在釋放，沿海港口吞吐能力達2億噸，成為中國與東盟之間舉足輕重的樞紐大港。

隨著南寧—欽州、欽州—南寧高速鐵路，以及崇左—欽州、玉林—北海鐵山港高速公路建成，廣西通往東盟主要航線開通，港口、資源等優勢深度整合。建設欽州保稅港區、憑祥綜合保稅區、南寧保稅物流中心、北海出口加工區，形成保稅物流體系。一個以港口為龍頭，以陸路和空港為大通道，以保稅物流體系和物流園區為關鍵節點，以快速通關為保障，連接多區域的合作大平臺在北部灣日漸成型。

當創新的因子與不可復制的區位優勢疊加，北部灣經濟區異軍突起：經濟總量6年增長2倍，財政收入增逾3倍，北部灣港貨物吞吐量增長2.5倍。以不到廣西1/5的土地、1/4的人口，創造了超過廣西1/3的生產總值、近2/5的財政收入和近1/2的進出口總額，一躍成為廣西經濟社會發展的新引擎、我國對外開放的新窗口，并加速成為國際區域經濟合作新高地和我國沿海經濟發展新一極。