據(jù)新華社報(bào)道，2010年中央部門預(yù)算首次實(shí)現(xiàn)向社會(huì)公開，全年共有74個(gè)中央部門亮出賬本，向社會(huì)公開了部門預(yù)算收支總表和財(cái)政撥款支出預(yù)算表。

自1999年啟動(dòng)新一輪預(yù)算改革走到今天，預(yù)算制度對于中國國家治理的重要性，對于推進(jìn)政務(wù)公開、擴(kuò)大民主的重要性，已經(jīng)日益深入人心，把“公共”性質(zhì)的財(cái)政預(yù)算當(dāng)成機(jī)密的觀念已經(jīng)越來越不被認(rèn)同。

近些年，從中央到地方，在一定程度上展示著推進(jìn)預(yù)算公開的努力。這些積極的變化使公眾在一定層面了解了公共資金如何再配置，將要如何使用，對公眾透過預(yù)算信息較為全面地認(rèn)識(shí)國家的政策取向，并為公眾監(jiān)督政府提供條件有積極作用。此次74個(gè)中央部門亮出賬本，是一種進(jìn)步。

建立公共財(cái)政體制是我國財(cái)政體制改革的根本方向。現(xiàn)代公共財(cái)政的要義是所有公共資金的取得必須獲得人民的同意，所有公共資金的支出必須遵照人民的意愿來安排并接受監(jiān)督。更深層地來看，財(cái)政預(yù)算，還面臨誰來公開、怎么公開、公開的領(lǐng)域、公開的力度等多層面的問題，進(jìn)步不應(yīng)成為孤本，進(jìn)步也不能在原地踏步，預(yù)算公開直面擺在眼前的問題，不斷向前推進(jìn)，這是方向。

首先，預(yù)算公開覆蓋涉及所有有公共資金收支行為機(jī)構(gòu)和部門。客觀來說，像黨務(wù)部門、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等，都以財(cái)政供養(yǎng)其運(yùn)轉(zhuǎn)，都有自己的賬本，也都應(yīng)在預(yù)算公開的范圍之內(nèi)。

其次，預(yù)算公開即使主要指向政府，也還有很多問題需要重視。比如此次171家中央部門，74個(gè)能夠亮出賬本，固然是一種進(jìn)步，但還有近100家沒有亮。2009年12月，國務(wù)院曾為公開部門預(yù)算列出了時(shí)間表，爭取3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)向社會(huì)公開全部部門預(yù)算，有些部門沒有公開預(yù)算雖在時(shí)限之內(nèi)，但總的來看，遲早應(yīng)該公開。

一些問題有更加具體的表現(xiàn)。目前各中央部門公開的預(yù)算信息，主要是兩個(gè)總表，“收支預(yù)算總表”和“財(cái)政撥款支出預(yù)算表”，總體來說，這些預(yù)算信息還是比較粗線條，預(yù)算的框架是有了，但缺乏足夠的細(xì)節(jié)，表內(nèi)所列支出項(xiàng)目大多為一般公共服務(wù)、外交、住房保障支出等，公示深度也還顯得不夠。

另外，對于公眾關(guān)心的“三公”消費(fèi)（公款吃喝、公車費(fèi)用、公款出國）等問題，無論是在中央還是在地方，在目前公開的預(yù)算中還甚少體現(xiàn)，政府出于積極穩(wěn)妥的考慮，循序漸進(jìn)，但加大公開力度、細(xì)化和擴(kuò)大公開范疇，預(yù)算公開與民眾期待之間的距離還應(yīng)進(jìn)一步縮小。

更進(jìn)一步地，我們期待政府不僅公開預(yù)算，同時(shí)也能公布決算，讓公眾比較明白地知道政府拿了錢打算做什么、正在做什么、已經(jīng)做了什么，決算和預(yù)算信息的充分公開，也當(dāng)允許廣泛的討論、質(zhì)疑甚至批評(píng)，依托良性互動(dòng)，使公共財(cái)政走向陽光財(cái)政。

國務(wù)院總理溫家寶曾指出，要把政府所有收支全部納入預(yù)算管理，形成覆蓋政府所有收支的預(yù)算體系，路徑是明確的。預(yù)算公開將是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，情況復(fù)雜，涉及面廣，但不負(fù)人民期待，把預(yù)算公開向“精細(xì)化”、“深層化”、“民主化”推進(jìn)，還需有更大作為。

來源：長江日報(bào) 編輯：張少虎