《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》發(fā)布，珠三角四城列入試點

羊城晚報訊記者陳驍鵬報道：記者9日從國家發(fā)改委網(wǎng)站獲悉，《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》(下簡稱《方案》)已印發(fā)，全國共有62個城市(鎮(zhèn))被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，其中廣東有廣州、東莞、惠州和深圳市(光明新區(qū))四個城市列入試點范圍。

《方案》顯示，東莞市將開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，由虎門鎮(zhèn)和長安鎮(zhèn)成功探索新型設市模式，通過法定程序，推進虎門鎮(zhèn)和長安鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設市設區(qū)試點，賦予縣級管理權限，重點解決“小馬拉大車”問題。

此外，作為國家中心城市、廣東省省會城市和珠三角城市群中心城市，《方案》明確，廣州市將開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，通過建立外來務工人員市民化成本分擔機制，到 2020年，累計解決約 150 萬存量外來務工人員市民化。

東莞

“撤鎮(zhèn)設市”不設街道辦

目前，東莞市面積2460平方公里，不設縣，直轄28個鎮(zhèn)、4個街道辦事處。2013年全市常住人口 831.7萬人，戶籍人口188.9 萬人，外來常住人口642.8萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率88.75%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率11.7%，本地外地人口倒掛現(xiàn)象突出。

《方案》指出，虎門鎮(zhèn)和長安鎮(zhèn)將通過創(chuàng)新機構設置，明晰事權財權，賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的管理權，探索出行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型設市模式。具體而言，東莞市將在虎門鎮(zhèn)和長安鎮(zhèn)開展撤鎮(zhèn)設市設區(qū)試點，通過法定程序，推進虎門鎮(zhèn)和長安鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設市設區(qū)試點，賦予縣級管理權限，重點解決“小馬拉大車”問題。

如何撤鎮(zhèn)設市？“提高行政級別，減少行政層級。”《方案》解釋，新型設市后，不簡單復制縣一級的行政模式，不配齊四套班子，不下設街道辦事處，繼續(xù)實行扁平化管理。

在“撤鎮(zhèn)設市”機構設置問題上，東莞采取“優(yōu)化”手段，控制不增編制，擬將市直部門派駐機構與政府內(nèi)設部門整合為若干個工作部門，不增加機構和人員編制。與此同時，《方案》還明確，賦予其縣級權限，推動事權下放。即，通過梳理新型市權責清單，進一步簡政放權，直接賦予虎門、長安縣級管理權限。

記者了解到，按《方案》的實施路徑，目前已制訂了虎門、長安新型設市初步方案，“國家同意開展試點后，將制訂具體方案及設市申請按程序報國務院審批”。

廣州

“市民化”成本三方共擔

記者了解到，在全國62個試點城市中共有七個省會城市，廣州市是其中一個。2013年廣州市常住人口1293萬，常住人口城鎮(zhèn)化率85.3%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率51.4%。《方案》提出，廣州要以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升質(zhì)量為關鍵，以改革創(chuàng)新的精神探索與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的新體制和新機制。

《方案》顯示，廣州要建立外來務工人員市民化成本分擔機制。到2017年，基本建立以居住證為載體、以積分制為辦法的外來務工人員基本公共服務供給機制；初步形成與常住人口規(guī)模相掛鉤、事權與支出責任相匹配的外來務工人員市民化財政成本分擔機制。其改革目標是，到2020年，按照總量控制、存量優(yōu)先、有序推進原則，累計解決約150萬存量外來務工人員市民化。

《方案》強調(diào)，廣州市推進外來務工人員市民化路徑以逐步實現(xiàn)其享有與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務為主，完善由政府、企業(yè)、個人共同承擔的市民化成本分擔機制。

惠州

居住證制度銜接戶籍制度

惠州2013年常住人口470萬人，戶籍人口343.4萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率66%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率43.5%。

“全面拓寬農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的實現(xiàn)通道” ——《方案》提出，惠州全面放寬落戶條件，制定《惠州市戶籍準入登記暫行規(guī)定》，到2020年實現(xiàn)不少于50萬符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口入戶城鎮(zhèn)。為此，惠州將健全流動人口居住證“一證通”制度，建立與居住年限掛鉤享受基本公共服務機制，實現(xiàn)居住證制度與戶籍制度有效銜接。

深圳光明新區(qū)

引導外來工積分入戶

記者注意到，在《方案》中，深圳作為試點城市，是將156.1平方公里的光明新區(qū)列入試點范圍。2013年，光明新區(qū)常住人口49.6萬人，其中戶籍人口6萬人。

《方案》提出，深圳光明新區(qū)將有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，積極引導符合條件的外來務工人員積分入戶。到2020年，光明新區(qū)農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制基本完善，基本公共服務全面覆蓋常住人口。