27日，省政府印發(fā)《廣東省人民政府關于深化收入分配制度改革的實施意見》（下稱《意見》），標志著廣東收入分配制度改革全面展開，并且加速推進。《意見》提出，力爭到2018年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實際收入比2010年翻一番，中低收入群體收入增長加快，城鄉(xiāng)居民社會保障和生活水平顯著提高。

《意見》發(fā)布當天，廣東省發(fā)展和改革委員會第一時間進行了解讀。相關負責人表示，《意見》是貫徹落實黨的十八大提出的“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”精神，根據(jù)《國務院批轉發(fā)展改革委等部門深化收入分配制度改革若干意見的通知》要求制定，經(jīng)過了廣泛調研、深入研究、反復論證，在基本精神與國家文件保持一致的前提下，立足廣東實際，從長遠、整體的角度謀劃了我省收入分配制度改革。

改革目標

橄欖型分配結構逐步形成

省發(fā)改委負責人介紹，我省收入分配制度改革的目標，首先是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入成倍增長。《意見》明確提出：“力爭到2018年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實際收入比2010年翻一番，中低收入群體收入增長加快，城鄉(xiāng)居民社會保障和生活水平顯著提高。”

居民收入提高的同時，《意見》要求不同群體間的收入分配差距要逐步縮小：“城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和居民之間收入差距明顯縮小，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少，橄欖型分配結構逐步形成。”

與此同時，收入分配秩序明顯得到改善。《意見》要求，合法收入得到依法保護，過高收入得到合理調節(jié)，隱性收入得到有效規(guī)范，非法收入予以堅決取締。

此外，收入分配格局要趨于合理。《意見》提出，居民收入在國民收入分配中的比重要逐步提高，力爭2020年達到46%；勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高，力爭2020年達到50%；社會保障和就業(yè)等民生支出占財政支出的比重明顯提升。

改革內容

5大重點工作27項改革任務

《意見》以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序為主要內容，提出了推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作、深化薪酬制度改革、提高基本公共服務水平、加大惠農(nóng)富農(nóng)力度和推動陽光分配等5大重點工作共27項任務。

扶持智力型技能型創(chuàng)業(yè)

在推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，《意見》提出，要推動經(jīng)濟增長帶動充分就業(yè)，實施更加積極的就業(yè)扶持政策，并且大力推進自主創(chuàng)業(yè)，提高勞動者職業(yè)技能。

根據(jù)《意見》，廣東一方面要加快推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，挖掘就業(yè)潛能；另一方面要培育和形成先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的“雙輪驅動”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從而不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。而相關職能部門則要繼續(xù)完善勞動關系、工資支付制度以及就業(yè)與社會保障的聯(lián)動機制，落實有關就業(yè)補貼政策，鼓勵和支持勞動者自謀職業(yè)、靈活就業(yè)，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年、農(nóng)村轉移勞動力、就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)，確保“零就業(yè)家庭”動態(tài)歸零。

此外，充分發(fā)揮政府支持創(chuàng)業(yè)投資資金的杠桿作用，引導帶動天使投資、風險投資及其他社會資本積極進行創(chuàng)業(yè)投資。“鼓勵和支持金融機構為創(chuàng)業(yè)者提供知識產(chǎn)權質押融資、保險、證券化、信托等金融服務。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，取消對就業(yè)困難群體創(chuàng)業(yè)申請小額擔保貸款的反擔保要求。”《意見》要求，建立健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，扶持智力型、技能型創(chuàng)業(yè)，并加大對各類職業(yè)技能教育培訓機構的扶持力度，建立勞動者終身職業(yè)培訓體系。