“史上最嚴社會組織監管”抽檢，17家未按規定提交“年度報告”的市級行業協會被列入黑名單

羊城晚報訊記者林園報道：去年年底，深圳市社會組織管理局拉開了“深圳史上最嚴社會組織監管”大幕，開展了為期40天的抽檢行動。1月26日抽檢結果公布：有41.4%社會組織財務審計存在問題。此外，深圳市汽車行業協會等17家市級行業協會未按規定提交“年度報告”，被列入黑名單。

成立近兩年未開展活動

深圳是中國社會組織最為活躍的城市之一，在全國開展了一系列改革創新工作。截至2014年12月，全市社會組織有8241家，包括社團4174家、民營非企業單位3940家，基金會127家。這些社會組織是否規范運行，也備受關注。2014年，深圳出現了社會組織倒賣積分入戶分數、數個行業協會會長卷入官員違法違紀等多起社會組織違規違法事件。

2014年11月中旬至12月31日，深圳市社會組織管理局對市級社會組織開展了為期40天的抽查工作。本次共隨機抽查社會團體、基金會、民辦非企業等各類社會組織41家，其中社會團體22家、民辦非企業15家、基金會4家。通過檢查，發現一些社會組織在內部治理、規章制度、活動開展、財務收支等方面存在問題。

在該局發現的問題中，有社會組織重大開支程序缺失；如深圳市某慈善基金會，大部分捐贈只有領導審核，未見理事會紀要；還有社會組織成立宗旨目標不明確，缺乏公益性目標，成立后未開展活動，未發揮行業服務作用，如深圳市某慈善基金會2014年5月成立以來未開展活動，深圳市某化學品協會近2年來未開展任何活動；此外，還有深圳某管理學會，會長由現職國家公職人員擔任，違反有關文件規定。

現金結算易滋生腐敗

抽查發現，存在問題最多的是“財務審計”，有41.4%社會組織財務審計存在問題，其中現金結算現象嚴重：有些社會組織存在大量的現金結算，從收入中直接開支，存在坐支現象，容易滋生腐敗和財務舞弊行為。如深圳市某心理科學研究所，期末賬面顯示現金庫存達二十多萬元。

檢查中發現，一些社會組織成本費用的真實性存疑：有的報銷內容和發票內容不符，報銷事項不明，其真實性無法查證，如深圳某培訓中心、深圳市某教育中心；還有的納稅意識薄弱，社會組織取得的服務收入、個人的工資薪金所得，勞務報酬所得均未申報納稅，也未去稅務主管部門申請免稅備案，如深圳市某商會，未申報繳納個人所得稅，取得的利息收入也未申報營業稅。

此外，外部審計監督缺失，這在被抽查的社會組織中占7.3%。根據審計報告情況看，一些社會組織雖引入外部審計，但會計師事務所出具不實報告，報告正文與報表不符，報表沒做“平”，數據錯誤，數據不合常理的情況大量存在。如深圳市某心理科學研究所提供的業務活動表數據有誤，深圳市模特某服務業協會提供的財務報表全部有誤，深圳市某配件用品商會同一事務所提供的不同報告所附的報表格式不統一，一份采用企業會計報表格式，一份采用民間非營利組織報表格式。

對于檢查中發現的問題，深圳市社會組織管理局發出了整改通知書，對存在違法違規行為的慈善基金會則撤銷登記，涉嫌違法的線索移交給市公安局、市地方稅務局處理。

17行業協會列黑名單

此外，深圳市社會組織管理局還發出了今年第一道“通緝令”。根據通報，2014年，深圳應提交2013年度報告的市級行業協會304家，其中287家已根據新規定提交了年度報告，占應提交總數的94.4%。深圳市汽車行業協會等17個市級行業協會未按規定及時向社會公布最重要的年度報告，被列入“深圳社會組織異常名錄，并向全社會公布”的黑名單。

公布年度報告有何意義？據介紹，2014年4月，深圳頒布實施了《深圳經濟特區行業協會條例》，條例規定：市級行業協會必須通過“深圳民政在線”網站提交年度報告進行公示。相關部門、企業和社會公眾都可查詢其報告信息。這些信息主要包括協會基本信息、成員結構、民主辦會、項目執行情況、資金使用情況等。公眾不僅可以通過這些報告了解組織運作的“透明”程度，社會組織管理局也可以從這些報告中及時發現其可能存在的違規問題。一旦進入黑名單，同時意味著這些組織將成為社會公益慈善資源避之不及的高風險社會組織。（記者林園）