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歐盟近日催促中國(guó)與印度共10家航企盡早提交碳排放數(shù)據(jù)，歐盟官員表示，將對(duì)不遵守其法令的航企采取懲罰措施。對(duì)此，外交部發(fā)言人洪磊5月17日回應(yīng)稱，歐盟就航空碳排放問題實(shí)施單邊措施，已引起廣大非歐盟國(guó)家的嚴(yán)重不滿。中方和其他很多國(guó)家一樣，反對(duì)歐盟在國(guó)際航空領(lǐng)域采取單邊措施，認(rèn)為國(guó)際航空排放問題必須在多邊框架下通過充分協(xié)商找到解決辦法。來(lái)自中航協(xié)及民航局的信息是：中方依然堅(jiān)持“不參與”態(tài)度。對(duì)此，記者進(jìn)行了采訪。
歐盟我行我素不斷施壓
歐盟負(fù)責(zé)氣候事務(wù)的委員康妮·赫澤高5月15日在布魯塞爾表示，所有的歐盟航空公司以及“幾乎所有”的國(guó)際航空公司同意提交碳排放數(shù)據(jù)，只有中國(guó)與印度個(gè)別的航空公司未能配合提交。如果6月中旬仍未得到相關(guān)數(shù)據(jù)，歐盟國(guó)家將會(huì)采取懲罰措施。
據(jù)悉，目前有8家來(lái)自中國(guó)的航空公司和兩家印度航空公司未能按要求在今年3月底前向歐盟提交2011年航空碳排放數(shù)據(jù)。
中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)柴海波明確表示，我們已經(jīng)關(guān)注到歐盟的警告，但是我們依然堅(jiān)持不參與。
對(duì)于懲罰行動(dòng)，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，根據(jù)歐盟此前的說(shuō)法，未提交碳排放數(shù)據(jù)的航空公司可能面臨的是罰款，甚至被禁止執(zhí)行歐盟航班，包括停飛和禁止上述航空公司降落歐盟機(jī)場(chǎng)。
對(duì)于這次歐盟的“警告”，東航有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，只要涉及歐盟碳排放稅，中國(guó)航企肯定會(huì)采取統(tǒng)一行動(dòng)。而且，即使一些國(guó)家航企遞交了二氧化碳排放數(shù)據(jù)，也不代表他們同意繳納碳稅。特別是美國(guó)和俄羅斯，均和中國(guó)一樣堅(jiān)決反對(duì)航企支付“碳稅”。
民航專家馬征表示，如果這種情況發(fā)生，中印兩國(guó)也會(huì)進(jìn)行反制，造成“雙輸”的局面。
單邊行為違反國(guó)際公約
歐盟強(qiáng)征航空“碳稅”法案自公布之日起便遭到歐盟以外多國(guó)航空界的強(qiáng)烈反對(duì)。
中方同樣一直堅(jiān)持“不參與”態(tài)度。今年2月，根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)，中國(guó)民航局正式向各航空公司發(fā)出指令，未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，禁止中國(guó)境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司參與歐盟排放交易體系，禁止各運(yùn)輸航空公司以此為由提高運(yùn)價(jià)或增加收費(fèi)項(xiàng)目。
南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授段進(jìn)東在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：“歐盟征收航空碳排放稅既有悖于國(guó)際法也不合理。首先，單向征收碳稅的行為違反了WTO各成員國(guó)的貨物和服務(wù)貿(mào)易不能設(shè)定壁壘的自由貿(mào)易原則，同時(shí)違背了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》中關(guān)于發(fā)達(dá)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家所負(fù)有的共同但有區(qū)別的責(zé)任；其次，向航空公司征稅，會(huì)扭曲公司間的競(jìng)爭(zhēng)；第三，多征稅的費(fèi)用終將轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān),此舉或會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家航空發(fā)展造成限制。”
有專家還分析，歐盟不太可能按照它這種強(qiáng)硬的態(tài)度來(lái)懲罰中國(guó)航空公司，他們一定要考慮對(duì)方的反制。歐盟只是釋放一個(gè)信號(hào)，雙方還在博弈，但私下里一定是在協(xié)商解決辦法。
堅(jiān)決抵制并做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在碳排放問題上，更需要的是一個(gè)公平公正的全球性解決方案，并非歐盟單邊碳排放交易機(jī)制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，構(gòu)建全球統(tǒng)一的國(guó)際航空減排交易機(jī)制將是必須的。
全法中國(guó)法律與經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙永生表示，歐盟的經(jīng)濟(jì)難題導(dǎo)致社會(huì)問題越來(lái)越突出，實(shí)際上早已失去了與中國(guó)和印度在碳排放稅問題上進(jìn)行“討價(jià)還價(jià)”的資格。如果真制裁，歐盟受到的影響比中印更大。如航班受阻，商務(wù)往來(lái)和旅游將直接受到影響。在赴法國(guó)旅游的外國(guó)人中，去年中國(guó)人所占的比例最大。此外，目前法國(guó)總統(tǒng)奧朗德剛剛上任，先要恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，德國(guó)總理默克爾面臨明年大選，目前就更不可能動(dòng)航空碳稅這塊“奶酪”了。
中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)魏振中則認(rèn)為：“民航局方面在研究包括反制在內(nèi)的措施。如果歐盟真的實(shí)施懲罰措施，我們可以實(shí)施相同的反制措施。”
段進(jìn)東認(rèn)為，如果真的到了這一地步，中國(guó)短期內(nèi)應(yīng)對(duì)的方法是通過立法向歐盟航空征收碳稅。所以,應(yīng)抓緊航空及海運(yùn)方面的立法工作。當(dāng)然，鑒于航空燃料的二氧化碳排放量占到航空業(yè)總排放量的90%左右，是航空業(yè)最大的排放源，所以開發(fā)可替代傳統(tǒng)燃料的生物燃料是航空業(yè)減排的根本途徑。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看需要加強(qiáng)研發(fā)碳減排技術(shù)，從根源上降低參與此類碳交易的成本。
專家指出，未來(lái)爭(zhēng)論的關(guān)鍵點(diǎn)可能是誰(shuí)將掌握碳排放交易方案主動(dòng)權(quán)的問題，包括碳交易在哪里交易，免費(fèi)額度如何制定等，這些都是中方應(yīng)該提前準(zhǔn)備和研究的。
來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)海外版 編輯：張少虎
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