重大改革于法有據(jù)

深化改革的新形勢(shì)下,不僅要發(fā)揮立法的規(guī)范和保障功能,也要拓展立法的引領(lǐng)和推動(dòng)功能……

通過立法引領(lǐng)改革方向、推動(dòng)改革進(jìn)程、保障改革成果……

如何把改革決策與立法決策有效結(jié)合,堅(jiān)持在法治框架內(nèi)推進(jìn)改革,成為重慶市科學(xué)立法思考和探索的重大課題。

重慶市人大常委會(huì)主任張軒表示,實(shí)現(xiàn)改革決策與立法決策相結(jié)合,堅(jiān)持在法治框架內(nèi)推進(jìn)改革,是中央提出的新要求。在中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的背景下,地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持慎立多修、注重質(zhì)量。法規(guī)清理是在重慶市委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的,這也是重慶依法治市的“組合拳”之一,是從源頭上查找問題、提高立法質(zhì)量的一項(xiàng)重要舉措。決不可將清理成果束之高閣,將清理與成果運(yùn)用搞成“兩張皮”。本屆人大五年立法規(guī)劃和2014年立法計(jì)劃的形成,都充分運(yùn)用了法規(guī)清理成果,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。市人大有關(guān)專工委、市級(jí)有關(guān)單位和自治縣要認(rèn)真研究法規(guī)清理報(bào)告提出的建議,注重消化吸收,切實(shí)把好立法質(zhì)量關(guān),還要突出立法的地方特色,切實(shí)解決事關(guān)重慶市改革發(fā)展的實(shí)際問題。

“當(dāng)前正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期,新的改革政策和措施正在陸續(xù)出臺(tái),地方立法既要將中央已經(jīng)明確的方針政策落實(shí)到位,還要前瞻性地為未來的改革發(fā)展留足空間。”重慶市人大法制委辦公室主任張鎮(zhèn)洲介紹說,此次法規(guī)清理工作始終堅(jiān)持了清理“家底”、創(chuàng)新制度、為“改革鋪就法治鋼軌”原則,注重法規(guī)制度設(shè)計(jì)的前瞻性和系統(tǒng)性。

據(jù)了解,重慶此次法規(guī)清理工作,不是簡單對(duì)照上位法規(guī)定,還充分考慮了行政審批制度改革等重大改革舉措的實(shí)施,如“對(duì)地方先行立法且符合改革方向但不符合上位法有關(guān)規(guī)定”等問題,實(shí)事求是分析問題原因,有針對(duì)性地提出立法建議,突出了立法的前瞻性。經(jīng)清理,查找出20件制度設(shè)計(jì)不合理、前瞻性不夠的法規(guī),占地方性法規(guī)總數(shù)的10.3%。

全國人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)認(rèn)為,借助“第三方”視角,進(jìn)行多層次、多維度評(píng)價(jià),客觀、理性地審視自身的立法工作,較好地體現(xiàn)了改革的精神和勇氣。

“開門立法”長效機(jī)制亟待建立

部分專家指出,在用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定成為全社會(huì)共識(shí)的當(dāng)下,所依的“法”質(zhì)量高低很關(guān)鍵,如何用更民主的辦法、更科學(xué)的程序來提高地方立法質(zhì)量,考驗(yàn)著立法工作者的智慧。

全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李飛認(rèn)為,對(duì)法規(guī)的清理,一直為社會(huì)各方所關(guān)注,要確保法規(guī)清理工作的質(zhì)量,與民意同行是關(guān)鍵。法律規(guī)定是否公正合理,千千萬萬的法律適用者在與法律“打交道”的過程中,感受最直接,也最有發(fā)言權(quán)。因此,法規(guī)清理要“開門”面向全社會(huì),集思廣益,廣泛征求相關(guān)部門、被管理對(duì)象、社會(huì)大眾和專家學(xué)者的意見,甚至是專門征求愛與法規(guī)“較真”者的意見。只有這樣,法規(guī)清理才能“不留死角”,才能取得預(yù)期的效果。

西南政法大學(xué)行政法學(xué)院院長譚宗澤教授建議,盡快建立地方性法規(guī)的定期清理機(jī)制,適時(shí)出臺(tái)地方人大政府定期清理規(guī)范,讓清理的長效機(jī)制明確化和法律化。

一些法學(xué)專家認(rèn)為,重慶市探索了集中委托清理法規(guī)的基本路徑和方法,為妥善處理立法技術(shù)規(guī)范和法律規(guī)范之間的沖突、抵觸、不一致等情形積累了經(jīng)驗(yàn),建議全國主要大中城市建立地方政府規(guī)章立法資源數(shù)據(jù)庫,為今后地方科學(xué)立法、民主立法提供系統(tǒng)、全面的經(jīng)驗(yàn)借鑒和參考。

張軒表示,這次委托第三方對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行全面清理,有效聚合了人大、政府以及學(xué)校各方的力量,是健全和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府協(xié)同、公眾參與”立法組織協(xié)調(diào)機(jī)制的生動(dòng)實(shí)踐,是立法機(jī)制的實(shí)踐創(chuàng)新。要認(rèn)真總結(jié)研究法規(guī)清理的方式方法,進(jìn)一步優(yōu)化工作機(jī)制,定期對(duì)地方性法規(guī)“望聞問切”,使法規(guī)清理逐步形成常態(tài)化。要進(jìn)一步探索這一好的經(jīng)驗(yàn)做法,深化與科研院校的合作,完善開門立法機(jī)制、重大立法問題專家咨詢論證機(jī)制、法規(guī)案表決前評(píng)估機(jī)制等,不斷提高重慶市地方立法質(zhì)量。

(原載于新華社《瞭望》周刊第45期)