新華社重慶10月22日電 (記者張桂林)劃分功能區(qū)域,明確功能定位,并據(jù)此優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,實施差異化財稅、土地、環(huán)保、干部考核等政策……近年來,重慶轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,按照“五位一體”布局,實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,通過全市范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置、高效利用,有力推動區(qū)域間、城鄉(xiāng)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

明確區(qū)域功能定位 避免同質(zhì)化發(fā)展

重慶區(qū)域間、城鄉(xiāng)間自然條件、資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Φ炔町惡艽?隨著經(jīng)濟社會形勢變化,各區(qū)縣功能定位不明確、無序競爭、同質(zhì)化發(fā)展等問題凸顯。

去年9月,重慶市綜合考慮人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟等因素,將全市38個區(qū)縣劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū),明確功能定位,配套相關(guān)政策,引導(dǎo)各區(qū)縣不唯GDP無序競爭、同質(zhì)化發(fā)展,而是區(qū)域差異發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和聯(lián)動發(fā)展,從而實現(xiàn)全市一體化科學(xué)發(fā)展。

包括渝中等重慶主城核心區(qū)在內(nèi)的都市功能核心區(qū),被定位為重慶金融創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和歷史文化中心;集中一批重點開發(fā)開放平臺的都市功能拓展區(qū),將集中體現(xiàn)國家中心城市的經(jīng)濟輻射力和服務(wù)影響力;環(huán)繞重慶主城的城市發(fā)展新區(qū),定位為新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“主戰(zhàn)場”;渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū),則突出“大生態(tài)區(qū)”功能。“通過劃分功能區(qū)域,明確功能定位,為區(qū)縣特色發(fā)展、差異發(fā)展指明了方向。”重慶市發(fā)改委主任沈曉鐘說。

完善配套政策 推動資源優(yōu)化配置

實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,完善保障措施是關(guān)鍵。重慶陸續(xù)出臺產(chǎn)業(yè)、財政、環(huán)保、土地、人口轉(zhuǎn)移等配套政策,推動市場化要素資源按效率配置、公共服務(wù)資源按功能配置。

沈曉鐘介紹,首先,產(chǎn)業(yè)布局不再搞“齊步走”,而是按區(qū)域功能定位進(jìn)行優(yōu)化。另外,根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境安全要求等,對不同區(qū)域設(shè)定各有側(cè)重的產(chǎn)業(yè)“禁投清單”。

其次,實行分類指導(dǎo)的財政政策。對兩大生態(tài)區(qū)“不取多予”,綜合扶持基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、扶貧、生態(tài)建設(shè)等;對城市發(fā)展新區(qū),支持完善重大基礎(chǔ)設(shè)施、打造產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化;對都市功能拓展區(qū)和都市功能核心區(qū),則重點支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和城市功能完善。

與此同時,按照“功能導(dǎo)向”優(yōu)化政績考核“指揮棒”。對都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū),側(cè)重考核經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)度;對渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū),側(cè)重考核城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和民生事業(yè)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢顯現(xiàn)

重慶五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施一年多來,各區(qū)域板塊快慢有序,在差異化中轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢日益顯現(xiàn)。

作為重慶新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“主戰(zhàn)場”的城市發(fā)展新區(qū),在政策引導(dǎo)、市場撬動下,投資、產(chǎn)業(yè)快速聚集,一躍成為“穩(wěn)增長”的重要引擎。今年上半年,這一區(qū)域的工業(yè)投資超過全市“半壁江山”。

都市功能拓展區(qū)則加快向“先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)”邁進(jìn),產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力快速提升。走進(jìn)兩江新區(qū),西部航空產(chǎn)業(yè)高地正在崛起,高端電子、軌道交通、機器人等一批百億、千億級先進(jìn)制造集群漸成規(guī)模。都市功能核心區(qū)加快疏解傳統(tǒng)商貿(mào)、居住功能,近年增速雖“降檔”,但通過充分發(fā)揮金融、信息、人才等高端要素密集優(yōu)勢,打造“升級版”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),總部經(jīng)濟、跨境電商、跨境結(jié)算、保稅商品展示交易等風(fēng)生水起。

渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū),則突出“面上保護(hù)、點上開發(fā)”,對高耗能、高污染項目發(fā)出“禁令”,傳統(tǒng)工業(yè)減速,生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、特色旅游等生態(tài)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟提速發(fā)展。

目前,重慶正主動對接國家區(qū)域發(fā)展新布局,進(jìn)一步完善、優(yōu)化五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略配套政策體系,在更高層次上促進(jìn)全市科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展。