新生兒被安置在病房?jī)?nèi)。（資料圖片）圖/CFP

據(jù)新華社電單獨(dú)兩孩政策實(shí)施以來(lái)，中國(guó)出生人口形勢(shì)發(fā)生了怎樣的變化？記者昨天從中國(guó)人口學(xué)會(huì)主辦的中國(guó)人口形勢(shì)分析與展望研討會(huì)上了解到，2014年我國(guó)出生人口1687萬(wàn)人，較2013年多47萬(wàn)人。專家分析，受單獨(dú)兩孩政策影響，預(yù)計(jì)2015年出生人口較2014年將增加100萬(wàn)人左右。

據(jù)了解，我國(guó)出生人口從上世紀(jì)90年代開(kāi)始出現(xiàn)趨勢(shì)性下降，從每年2000多萬(wàn)人下降到2003年的1600萬(wàn)人以下，之后一直在1600萬(wàn)人上下波動(dòng)，最低達(dá)到1584萬(wàn)人。2014年比2013年增加47萬(wàn)人，逼近2001年1702萬(wàn)人的高點(diǎn)。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊說(shuō)，在我國(guó)育齡婦女總量趨于減少的情況下，出生人口不降反升，這表明單獨(dú)兩孩政策的效果正在顯現(xiàn)。自2014年1月浙江省率先實(shí)施單獨(dú)兩孩以來(lái)，這一政策已先后在各地落地。截至2014年底，全國(guó)共有106.9萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕痉项A(yù)期。其中，河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川申請(qǐng)量占54.95％，其他省份占45.05％。

楊文莊說(shuō)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，大部分省份在政策實(shí)施后的1至2個(gè)月申請(qǐng)?jiān)偕藬?shù)較多，之后趨向平穩(wěn)，全國(guó)在7月和8月申報(bào)單獨(dú)兩孩數(shù)量在15萬(wàn)對(duì)左右，目前穩(wěn)定在每月8萬(wàn)至9萬(wàn)對(duì)。

>>專家探討

1申請(qǐng)數(shù)量比較預(yù)期如何？

少93萬(wàn)且實(shí)際生育更少

從全國(guó)來(lái)看，生育意愿低、實(shí)際出生人數(shù)更少，成為單獨(dú)兩孩政策實(shí)施的普遍情況。浙江去年實(shí)際出生1.6萬(wàn)余人，遠(yuǎn)低于預(yù)期的8萬(wàn)人；河南去年受理再生育申請(qǐng)3萬(wàn)件，實(shí)際出生人數(shù)僅為1萬(wàn)；河北調(diào)查顯示，63.15萬(wàn)戶“單獨(dú)一孩”家庭中，只有20.49萬(wàn)戶確定生育二胎。

甘肅省衛(wèi)計(jì)委基層指導(dǎo)處處長(zhǎng)劉東云表示，“從先前實(shí)施‘雙獨(dú)’生育兩孩政策的實(shí)踐來(lái)看，單獨(dú)兩孩政策的放開(kāi)并不會(huì)導(dǎo)致生育水平出現(xiàn)大反彈，申請(qǐng)?jiān)偕臄?shù)量不如外界預(yù)期。”

專家分析，受單獨(dú)兩孩政策影響，預(yù)計(jì)2015年出生人口較2014年將增加100萬(wàn)左右。盡管國(guó)家有關(guān)部門(mén)認(rèn)為政策效果符合預(yù)期，但北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華認(rèn)為，106.9萬(wàn)的申請(qǐng)數(shù)字，比實(shí)施之前200萬(wàn)的預(yù)期低了很多，而實(shí)際生育數(shù)將會(huì)更少。

2單獨(dú)二孩政策走向如何？

出生小高峰或如期而至

“井噴”式申請(qǐng)?jiān)偕龜?shù)量未超預(yù)期，今后走向如何？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所教授鄭真真表示，“再生育申請(qǐng)”數(shù)量和真正的“再生育”數(shù)量并不是一回事。“‘單獨(dú)兩孩’政策落地的影響會(huì)逐步顯示在出生人口正常的波動(dòng)上。”

中國(guó)人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)翟振武在今天的研討會(huì)上說(shuō)，去年出生人口跳躍式上升的基礎(chǔ)上，2015年出生人口可能再度較大幅度攀升，或?qū)⒈平?800萬(wàn)。他判斷，單獨(dú)兩孩的出生可能會(huì)大量出現(xiàn)，新的出生小高峰將如期而至。

不過(guò)，南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新認(rèn)為，生育意愿從申請(qǐng)、展現(xiàn)到付諸實(shí)踐，數(shù)量也會(huì)持續(xù)衰減。“育齡婦女人口基數(shù)不斷萎縮，即使生育水平和生育模式不變，嬰兒出生數(shù)量也會(huì)減少。即使2014年、2015年出生人口增長(zhǎng)，‘?huà)雰撼薄埠茈y出現(xiàn)。”

專家們指出，隨著多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷，人們的生育理念已發(fā)生深刻改變：“多子多福”的傳統(tǒng)生育觀念不再占據(jù)主導(dǎo)。即便生育政策更加放開(kāi)，也很難再現(xiàn)過(guò)去“多胎常態(tài)”的社會(huì)情景。

3普遍兩孩政策還有多遠(yuǎn)？

何時(shí)開(kāi)放還需觀察分析

關(guān)于今后的人口政策，在研討會(huì)上專家們展開(kāi)熱議。中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中研究員宋健認(rèn)為：“從雙獨(dú)兩孩到單獨(dú)兩孩，再逐步過(guò)渡到普遍兩孩政策，這是為了避免人口結(jié)構(gòu)上的驟漲驟跌，但單獨(dú)兩孩政策是過(guò)渡政策無(wú)需爭(zhēng)論。”

專家們指出，單獨(dú)兩孩政策落地后，普遍兩孩等生育政策的調(diào)整可以期待，但“普遍兩孩”何時(shí)放開(kāi)的時(shí)間表，則需要進(jìn)一步觀察分析，同時(shí)要做好教育、醫(yī)療各方面的社會(huì)保障準(zhǔn)備，穩(wěn)妥、有序地進(jìn)行。

不過(guò)，從人口結(jié)構(gòu)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要角度，有的專家認(rèn)為應(yīng)該盡快放開(kāi)普遍兩孩。“現(xiàn)在的生育水平仍在較為適度的低生育水平范圍，在單獨(dú)兩孩政策下的生育潛力釋放過(guò)程中，為了避免釋放以后生育率下降，需要盡快轉(zhuǎn)向普遍兩孩政策。”人口專家陳衛(wèi)說(shuō)。

原新也如此呼吁，宜在單獨(dú)兩孩政策的出生人口效力減弱的時(shí)候，適時(shí)開(kāi)放普遍兩孩政策，刺激人口補(bǔ)充出生量。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委表示，目前來(lái)看單獨(dú)兩孩政策實(shí)施以來(lái)運(yùn)行平穩(wěn)，由于政策實(shí)施時(shí)間較短，政策對(duì)生育水平的影響還需要持續(xù)觀察和全面評(píng)估。