“在連續兩年狠抓嚴格規范司法的基礎上，再開展為期一年的規范司法行為專項整治，確保依法獨立公正行使檢察權。”

—北京市人民檢察院檢察長 池強

2014年是中國海外反腐年。去年，北京追捕、勸返21名外逃人員歸案，為近10年之最。昨天上午，在北京市第十四屆人民代表大會第三次會議上，北京市人民檢察院檢察長池強向大會作《北京市人民檢察院工作報告》，首次披露北京“海外反腐”成績單。

“有腐必反、有貪必肅”，2014年高壓反腐持續。池強介紹，2014年北京市檢察院立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權犯罪505人，縣處級以上的國家工作人員137人，其中百萬元以上的案件120件。三項數字均高于2013年，縣處級立案比例上升85.1%。

“2014年，我們先后查辦了上級交辦的國家發改委、信訪局等13個系列專案，是歷史上最多的一年。”報告指出，目前已經立案114人，其中省部級2人、廳局級20人，涉案金額千萬元以上的12人，依法審查起訴云南省原副省長沈培平受賄案等省部級職務犯罪4件。

依法嚴懲重大職務犯罪，同時，“絕不能讓腐敗分子逍遙法外”。池強指出，2014年，北京市對潛逃的95名職務犯罪嫌疑人逐人、逐案建立信息庫，持續查明犯罪事實、贓款去向，通過網上通緝、邊防控制等多種方式，追捕、勸返21名外逃人員歸案。

“始終保持懲治貪污賄賂、失職瀆職犯罪的高壓態勢。”池強表示，今年將深入查辦涉及民生、群眾反映強烈的職務犯罪案件，重點懲治危害食品藥品安全、破壞生態環境等涉及民生的犯罪，加大懲治行賄犯罪的力度。

池強坦承，2014年，各級院推進檢察官辦案責任制、檢務公開等改革的進展不平衡，司法不規范現象仍然存在，司法能力亟待提高。他表示，今年將開展規范司法行為專項整治，落實司法改革中的司法人員分類管理、職業保障等改革任務。

解讀

職務犯罪

加大懲治行賄犯罪力度

報告原文：依法堅決懲治職務犯罪，依法查辦重點領域、關鍵環節的犯罪，深入查辦涉及民生、群眾反映強烈的案件，加大懲治行賄犯罪的力度。

解讀：2014年，北京市人民檢察院積極搭建行賄犯罪檔案便捷查詢平臺，推動納入政府采購、工程建設廉潔準入制度，把缺乏誠信的企業擋在招投標公平競爭的門檻之外，全市共查詢并出具結果告知函76506次。

“加大懲治行賄犯罪力度是十八大以來重治貪腐下的必然選擇。”中國政法大學教授洪道德表示。1月21日召開的全國檢察長會議就提出深化打擊行賄犯罪專項行動。洪道德說，“過去對行賄人，在罪與非罪之間，重罰與輕罰之間，一般選擇非罪、輕罰，這樣的局面將改變。”

“行賄是受賄的必要條件，部分受賄直接由行賄人謀取個人利益導致。”洪道德指出，過去由于受賄罪的證據較難收集認定，所以不得不與行賄人達成協議取證。未來如果加大對行賄犯罪的懲治力度，要注意不能因為懲治行賄人而放松了對受賄人的追查。

冤假錯案

健全非法證據排除機制

報告原文：對于證據不足、需要補充偵查的1753人，依法作出不批捕決定，并督促偵查機關完善證據、查清事實。對偵查取證不符合法定程序、可能影響司法公正的，排除非法證據55件。嚴格執行訊問職務犯罪嫌疑人“全面、全部、全程”同步錄音錄像制度，做到凡接觸犯罪嫌疑人必錄、凡訊問必錄、凡搜查必錄。

解讀：北京市檢察院針對偵查活動中的辨認、同步錄音錄像、技術偵查等工作開展專項調研，實現源頭監督。

中國政法大學教授樊崇義表示，過去因程序、證據出問題，或辦案人員素質、責任心不強導致的一批冤假錯案，近兩年正逐漸得到糾正。“對冤假錯案的認識從過去的‘亡者歸來，真兇歸案’已逐漸發展成‘疑罪從無’。”

“按照‘疑罪從無’的原則，證據不夠，定也定不了，否也否不了的案件，都屬于糾正范圍，冤假錯案的認定范圍還要擴大。”樊崇義認為，由此非法證據的排除機制就非常重要。

中國政法大學教授洪道德認為，非法證據從源頭上禁止，需要嚴防刑訊逼供、暴力偵查。

北京市檢察院工作人員介紹，北京市已實現審訊室的門與錄像設備開關相連，“門一開，錄像設備即打開，避免過去審訊人員提前詢問，獲得自己想要的內容后，才叫技術人員打開錄像設備。”

檢察改革

完善錯案責任倒查問責

報告原文：完善案件質量終身負責制和錯案責任倒查問責機制，健全干預查辦案件的記錄和責任追究制度。加強跨行政區劃的人民檢察院建設，積極探索提起公益訴訟制度。

解讀：自1980年至今，“三級審批制”是我國檢察機關辦理案件的基本模式，案件處理由檢察人員承辦、部門負責人審核，最后由主管檢察長或檢察委員會決定。

市檢副檢察長甄貞在做客千龍網訪談時曾表示，由于部門負責人的參與，有時承辦人所提出的意見和案件辦理最終結果并不一致。若要推進責任追究制，誰辦案誰負責，誰負責追究誰，這樣的機制并不合理。2013年12月起，北京市檢察機關選定西城、朝陽、昌平院三個區檢察院整建制試行“主任檢察官辦案責任制”改革。按照誰辦案誰負責的要求，明確除應由檢委會、檢察長決定的案件、事項外，主任檢察官對承辦的所有案件、事項全面負責。

北京市檢察院有關負責人介紹，明晰“誰負責”后，北京市試點檢察院在列明權力清單的基礎上，落實案件質量終身負責制，將責任調查作為追責的前置程序，由檢委會在此基礎上作出專業認定，綜合考慮過錯事實、情節、后果等，作出免職、調整崗位、紀律處分等處理。據介紹，“檢察官辦案責任制”有望在北京市各級檢察機關推廣。

反腐提速

貪污賄賂案件辦案時效明顯提速

報告原文：堅決貫徹中央依法懲治腐敗的重大部署，堅持有腐必反、有貪必肅，立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權犯罪505人，同比上升15.3%

解讀：在去年的反腐風暴下，檢察機關和紀委究竟怎么分工？二者是什么關系？市檢察院一分院紀檢組組長祁治國表示，在反腐工作中，整體的工作機制是紀委組織協調，檢察機關分工負責。針對違法違紀行為，違紀行為由紀檢部門處理，違法行為則需轉交檢察機關。

“最近幾年，紀委反腐力度加大，社會媒體曝光的重大反腐案件基本都由紀委曝出，所以在很多人的印象中，紀委是反腐的主力軍。”祁治國表示，作為國家司法機關，檢察機關仍是反腐工作的生力軍，“2014年，由紀檢監察移送的線索占到檢察機關立案總數的14%”。

祁治國表示，在今年的形勢下，對于反腐案件的查辦有了新的要求，“以往對一個貪污賄賂案件的要求和時限，和今天遠遠不能比。以前辦幾個月、半年，甚至一年的案子，現在要求幾個月就得拿下。因為案件數量多，所以檢察機關現在面臨的壓力更大，責任更重”。文/本報記者林艷

對話

“去年從海外抓回的貪官是近年來最多的”

對話人：北京市檢察院副檢察長 高祥陽

對于追逃追贓，市檢要“情況清、底數明、上臺賬”

北青報：去年全國檢察機關勸返、抓獲歸案49名貪官，其中北京是21名，是近年來最多的，為什么成果這么顯著？

高祥陽：國家反腐敗的決心營造了一個大的環境，讓犯罪嫌疑人和家屬認識到，無論逃到哪里都不能逃逸。北京市檢察院對追逃追贓的要求是“情況清、底數明、上臺賬”，對潛逃的95名職務犯罪嫌疑人逐人、逐案建立信息庫。我們采取多元聯動，紀檢公安聯合施力，擠壓外逃貪官在境外的生活空間，同時給自首的留出路，動員家屬做工作，21人中有不少就是自首回國的。

北青報：如何從源頭預防職務犯罪？

高祥陽：我們一方面是“有腐必反、有貪必訴”，另一方面，按照習總書記的說法，“預防也出生產力”，我們一直在加強職務犯罪的預防工作。檢察機關在職務犯罪的偵辦中，不是為辦案而辦案。我們對辦理的每一個案件，都會回頭進行法律調查和社會調查，形成一案一報告。目前已形成金融領域、國有企業、教育、醫療衛生等11個案件易發高發領域的報告，在報告中有針對性地提出堵漏措施。

北青報：對“小官巨腐”有針對性的措施嗎？

高祥陽：中央巡視組提出的問題我們高度重視。我們進一步加強案件線索的集中管理，關注一線群眾對職務犯罪的舉報，提升線索評估、分析、利用、成案率，使案件的初查、偵辦工作更加規范。在預防上，我們對農村、城鄉結合部工作的小官開展專項職務犯罪預防工作。

官員插手案件的數量“陡降”

北青報：在職務犯罪案件辦理中，如何避免地方政府干預？

高祥陽：十八屆四中全會要求，干預案件、不該過問過問，都要留痕跡。四中全會以后，官員過問案件的數量“陡降”至幾乎沒有。

只要國家法律法規明確后，黨員領導干部是有自律自覺的。這方面不是一般的工作責任，而是法律責任，甚至有些越了界線是要承擔刑事責任的，讓有些人不敢越雷池半步。另外，我們要求所有不當的違法違規案件都要留軌跡、入卷宗，讓基層的執法人員知道，這是依法推進工作的規范，也是有效自我保護的規范。

北青報：涉及人情案的檢察人員，檢察機關內部有問責機制嗎？

高祥陽：有。檢察機關內部問責機制有嚴格的規范體系。違法違紀的各種類型、應該承擔的責任、問責的程序，都有非常明確的規范。我們有制度和規范體系，來保證問責的啟動。

另外，檢察機關雖然是法律監督機關，但紀檢部門仍然有派駐檢察機關的力量，有開展工作的相對獨立性。目前，北京市檢察院對涉及檢察權行使容易出現問題的18類案件全部納入檢察機關監督，可以對辦案全過程、辦案結果進行審查和監督。

現在檢察院網站是個有親和力的服務平臺

北青報：2014年的工作報告中，檢務公開是非常重要的內容，去年檢務公開都做了什么？

高祥陽：2014年檢務公開落在3個方面。一是程序依法公開，同時利用互聯網平臺提供及時、通暢、信息化支撐的公開服務，律師可直接在互聯網上查案件信息；二是司法文書公開，檢務方面大大小小的文書加在一起有17種以上，自2014年9月1日開始全面公開，僅對銀行賬號等涉密信息進行技術處理；三是重大檢察業務的重大事項公開，是向相對參與人和社會進行公開。

我們強調除了涉及個人隱私、國家安全、未成年人信息的都應公開。現在已經形成“以公開為一般、不公開為特殊”的公開原則，如果不公開，需要有檢察長來審批。“灰頭土臉當中透露著傲慢與距離”，這是過去人們對檢察院網站的評價，現在我們的網站是有貼近性、有親和力的服務平臺。

本版文/本報記者 鄒春霞（除署名外）

數說

16086 依法懲治嚴重危害國家安全和社會穩定、侵害公民人身權利、破壞公共秩序和經濟秩序犯罪，全年共批準逮捕16086人。

55 對偵查取證不符合法定程序、可能影響司法公正的，排除非法證據55件。

253 針對偵查機關有案不立、有罪不究等情形，提出書面監督意見253件。

17 重點對職務、金融、涉黑犯罪人員進行專項檢查，17名違法保外就醫罪犯重新收監。

13 查辦13個系列專案，是歷史上最多的一年，目前已經立案114人。

21 通過網上通緝、國際合作、敦促自首等方式，追捕、勸返21名外逃人員歸案。

127 對127件有較大爭議和社會影響的擬作不捕、不訴決定的案件，公開聽證、公開示證。