對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)刑事拘留，人大及其常委會(huì)有同意或否決的權(quán)力，這毋庸置疑，但僅以該案屬于民事糾紛就否決警方請(qǐng)求，并沒有法律依據(jù)，顯屬不當(dāng)決定—人大雖是權(quán)力機(jī)關(guān)，但并沒有直接行使司法的權(quán)力。

《代表法》規(guī)定，“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，非經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)許可，在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，非經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可，不受逮捕或者刑事審判”，“對(duì)縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，如果采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可”。允許對(duì)代表采取強(qiáng)制措施，是人大及其常委會(huì)的法定權(quán)力。但是，以往對(duì)于人大的許可權(quán)力，法律規(guī)定語焉不詳，引發(fā)了多起公安、檢察等機(jī)關(guān)與人大之間的矛盾。

例如，2000年，某縣人大代表、某局局長(zhǎng)白某因涉嫌受賄，被該縣檢察院立案?jìng)刹?，后者向該縣人大常委會(huì)提請(qǐng)對(duì)白某實(shí)行逮捕，但該縣人大常委會(huì)認(rèn)為不符合逮捕條件，決定不予許可。在這里，人大常委會(huì)就行使了實(shí)質(zhì)上的審查權(quán)力，只要人大認(rèn)為代表不涉嫌犯罪，就可以不許可有關(guān)機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施。其實(shí)，這是對(duì)人大行使這一權(quán)力的誤解，因?yàn)榭v觀世界各國(guó)，議會(huì)都有保障其代表、議員在履職過程中免受司法追究的權(quán)力，但這項(xiàng)權(quán)力的行使是以代表、議員在議會(huì)發(fā)言與參政過程中遭受行政權(quán)力打擊報(bào)復(fù)為前提，議會(huì)行使否決權(quán)是為了讓議員放心大膽地參政議政。

2010年修改的《代表法》針對(duì)原有法律的不完善，更具體地規(guī)定：“人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)受理有關(guān)機(jī)關(guān)依照本條規(guī)定提請(qǐng)?jiān)S可的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)審查是否存在對(duì)代表在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決進(jìn)行法律追究，或者對(duì)代表提出建議、批評(píng)和意見等其他執(zhí)行職務(wù)行為打擊報(bào)復(fù)的情形，并據(jù)此作出決定?！边@意味著，雖然公安、檢察機(jī)關(guān)對(duì)代表采取強(qiáng)制措施必須征得人大許可，但人大對(duì)這種申請(qǐng)的審查，應(yīng)當(dāng)限定于是否對(duì)代表履行職務(wù)進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)上，而不是對(duì)當(dāng)事人是否構(gòu)成犯罪作出實(shí)質(zhì)判斷。

回到內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗公安局偵辦的這起案件上，當(dāng)?shù)厝舜蠊倘豢梢宰鞒鲈S可或不許可的決定，但對(duì)于公安局提出的申請(qǐng)，應(yīng)重點(diǎn)審查其是否對(duì)代表履行職務(wù)有打擊報(bào)復(fù)，而不是審查該代表是否構(gòu)成犯罪、應(yīng)不應(yīng)當(dāng)刑事拘留。盡管當(dāng)?shù)厝舜笤匍_公檢法聯(lián)席會(huì)議，檢察院、法院相關(guān)與會(huì)人士認(rèn)為這起案件不構(gòu)成刑事犯罪，只是民事糾紛。但是，只要不存在打擊報(bào)復(fù)代表的情形，當(dāng)?shù)厝舜缶彤?dāng)作出許可逮捕的決定。

如果人大認(rèn)為不構(gòu)成犯罪，就不予許可刑拘、逮捕，實(shí)質(zhì)上就是人大在代替檢察院、法院等司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)，這與我國(guó)《憲法》和《代表法》相違背

。人大雖然是權(quán)力機(jī)關(guān)，但本身并不行使司法權(quán)，不能作出司法判斷。如果公安機(jī)關(guān)的偵查確實(shí)有錯(cuò)，也該由檢察機(jī)關(guān)作出監(jiān)督，或者法院進(jìn)行審判。人大也可依法進(jìn)行法律監(jiān)督(如質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查)，但不宜以直接否決的形式來不許可采取強(qiáng)制措施。而且，人大替司法機(jī)關(guān)作出判斷，還會(huì)隱藏著權(quán)力尋租的風(fēng)險(xiǎn)。近年來，一些代表不時(shí)作出一些違法犯罪之事，恐怕或多或少與此有關(guān)。

因此，達(dá)拉特旗人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)慎重考慮當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的申請(qǐng)，在開會(huì)表決前，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)組織參會(huì)委員認(rèn)真學(xué)習(xí)《代表法》相關(guān)規(guī)定。當(dāng)然，公安機(jī)關(guān)如果不服人大常委會(huì)作出的決定，也可向上級(jí)人大常委會(huì)反映，由上級(jí)人大常委會(huì)來做出相應(yīng)決定。楊濤