2015反腐五大猜想：哪些老虎還將被打？

2014年以四個(gè)“特大老虎”被縛，數(shù)十名貪官被查、制度建設(shè)推進(jìn)等諸多戰(zhàn)績(jī)，在反腐歷程中寫下濃墨重彩的一筆。同時(shí)也不難看到，腐敗帶來的挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻。

展望2015年，當(dāng)前高壓反腐的態(tài)勢(shì)將如何延續(xù)？哪些地方和部門將成反腐重點(diǎn)？從巡視結(jié)束到被巡視省份開始“打虎”，中間有怎樣的過程？廉政瞭望記者分別采訪了多名反腐領(lǐng)域的知名專家，以各自視角為2015年的反腐趨勢(shì)做出分析。

還會(huì)不會(huì)有“特大老虎”被打？

專家認(rèn)為，基于腐敗的嚴(yán)峻形勢(shì)，2015年高壓反腐態(tài)勢(shì)將延續(xù)，反腐的總方針、基調(diào)都不會(huì)有變化。策略上，則有望在發(fā)力治標(biāo)的同時(shí)，邁向法治反腐。

廉政瞭望：根據(jù)十八大后兩年的反腐情況，能否對(duì)2015年反腐的總趨勢(shì)，包括反腐方針，態(tài)勢(shì)和可能的政策變化等做一個(gè)預(yù)判？

李成言：我認(rèn)為反腐方針不會(huì)朝令夕改，它的政治性、持續(xù)性都很強(qiáng)。現(xiàn)在的最高方針，就是“老虎、蒼蠅一起打”，不管誰(shuí)違法，都要一打到底。而在細(xì)節(jié)的調(diào)整上，2015年的一個(gè)重點(diǎn)就是通過反腐、巡視等的實(shí)踐和深化，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革和創(chuàng)新。

任建明：十八大后，已有不少改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，從中央層面，還會(huì)繼續(xù)推動(dòng)。2015年在反腐的法治化，制度化方面，很可能有新突破。有些已經(jīng)列入議程，比如要修訂一批反腐敗的法規(guī)，此外，地方可能還會(huì)有一些中央指導(dǎo)下的試點(diǎn)。

毛昭暉：2015年，我的期待是“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”，一是從治標(biāo)為主到治標(biāo)與治本并重，二是權(quán)力反腐向法治反腐的轉(zhuǎn)型。但2015年遇到的問題會(huì)更復(fù)雜，反彈的可能性是存在的，大量的潛伏的腐敗分子，也在摸你的底，以便搞出新型腐敗。

廉政瞭望：關(guān)于2015年的反腐趨勢(shì)，不少讀者最關(guān)心的是，還會(huì)不會(huì)繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，還有“大老虎”因貪腐被打？

李永忠：還會(huì)保持高壓態(tài)勢(shì)。因?yàn)樵诂F(xiàn)在強(qiáng)力高壓反腐下，不少官員只是暫時(shí)的收斂收手。一旦高壓松下來，很可能立馬反彈。因?yàn)槲覀冞€沒有形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，將改革成果加以固化。

唐坤：我認(rèn)為，反腐在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)必然繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，也只有這樣，才能在現(xiàn)行的治理體系中，保證反腐“打虎”的高效率和威懾力。

毛昭暉：有沒有大老虎被打，這個(gè)問題不好判斷。但從中央的決心、2013到2014年反腐發(fā)展來看，應(yīng)該會(huì)有副國(guó)級(jí)“大老虎”被打，因?yàn)楦邏簯B(tài)勢(shì)將保持下去。

哪些地方將成腐敗重災(zāi)區(qū)？

2015年，此前被巡視單位、國(guó)企及金融機(jī)構(gòu)、查辦案件較多和較少的地區(qū)，或?qū)⒔?jīng)歷嚴(yán)峻考驗(yàn)。

廉政瞭望：能否預(yù)判到2015年，哪些地方可能案件高發(fā)，成為腐敗重災(zāi)區(qū)？

一名不愿透露姓名的專家：我曾比較了中央巡視組第二輪巡視反饋報(bào)告，巡視組向江蘇省反饋時(shí)，談問題用了673字，對(duì)黑龍江省談問題用了510字，問題較多較重。還有體育總局、一汽等，雖用詞不多，但分量較重。從巡視發(fā)現(xiàn)問題到報(bào)告線索，再到交給辦案部門核實(shí)，掌握確鑿證據(jù)，最后“兩規(guī)”貪官，還需要一定的時(shí)間。我想，隨著以上程序的推進(jìn)，被巡視省份可能還會(huì)有新“老虎”。比如目前，黑龍江剛有兩名副省級(jí)干部落馬。

任建明：2015年，王岐山提的“四類干部”仍是查處重點(diǎn)。具體到哪些省份反腐力度大，可能是“一頭一尾”，即今年辦案較多的省份繼續(xù)推進(jìn)，如廣東。同時(shí)，十八大以來查案較少的省份，辦案數(shù)量也可能急劇增長(zhǎng)。前者是已落馬官員會(huì)牽出更多人，后者是受中央和其他省級(jí)帶動(dòng)，深入反腐。事實(shí)上，各地的形勢(shì)都挺嚴(yán)峻。

此外，國(guó)企反腐也將掀起高潮。中央2014年第三輪巡視，就進(jìn)駐了多家國(guó)企。它們數(shù)量很大，從過去情況看，也屬于腐敗嚴(yán)重的領(lǐng)域之一，前兩年，我們查處的主要集中在少部分領(lǐng)域，如石油等，明年，乘專項(xiàng)巡視的東風(fēng)，應(yīng)從總的案件量、反腐領(lǐng)域上進(jìn)行拓展。

喬新生：我分析，2015年隨著反腐的推進(jìn)，在國(guó)企反腐之外，還可能深入到一些關(guān)鍵領(lǐng)域，如金融、電力、通信等行業(yè)，這是反腐深入的標(biāo)志之一。

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，誰(shuí)將被問責(zé)？

2014年，中央和中央紀(jì)委進(jìn)行了多項(xiàng)有關(guān)反腐敗的試點(diǎn)和改革。其中，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”已深入人心。專家認(rèn)為，2015年，這些措施將逐漸顯現(xiàn)成效，同時(shí)還應(yīng)以改革創(chuàng)新的精神繼續(xù)深化，強(qiáng)化問責(zé)。

廉政瞭望：在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”上，2015年應(yīng)如何繼續(xù)加強(qiáng)？

毛昭暉：現(xiàn)在各地都在貫徹“兩個(gè)責(zé)任”，但還沒有根據(jù)不同領(lǐng)域，不同特點(diǎn)，更具體、細(xì)化的指導(dǎo)性意見。我認(rèn)為，2015年，中央應(yīng)該出臺(tái)這樣的意見。在二者關(guān)系上應(yīng)該更突出黨委在預(yù)防腐敗方面的主體責(zé)任，紀(jì)委在查辦案件、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督上的責(zé)任。某種意義上，黨委在主體責(zé)任方面做多了，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任就可能弱化。紀(jì)委強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，又受制于現(xiàn)行體制。

2014年的紀(jì)檢體制改革主要是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的改革，如雙報(bào)告、兩為主、向中央部門派駐紀(jì)檢組等。這些改革取得的成績(jī)，都將在新的一年顯現(xiàn)出來。但在新的一年，這些改革都應(yīng)更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)思維，以改革的精神繼續(xù)深化。

任建明：2014年，各地對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”有了深刻認(rèn)識(shí)。2015年在追究履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力的當(dāng)事人上，應(yīng)該會(huì)有突破，這也是一大難點(diǎn)。去年的實(shí)踐中，某些省份“一把手”的調(diào)整，就有被追究主體責(zé)任的味道。

另外，三中全會(huì)提出了制定嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，也是迫在眉睫。不妨找出原有責(zé)任制中的責(zé)任追究?jī)?nèi)容不能很好執(zhí)行的原因，加以改進(jìn)。

外逃“大老虎”將被引渡回來嗎？

專家透露，曾有國(guó)內(nèi)貪官五六十歲了，到外國(guó)申請(qǐng)所謂政治避難時(shí)，居然還申請(qǐng)一個(gè)“受計(jì)劃生育政策迫害者”，并達(dá)到了目的。這反映出海外追貪的復(fù)雜性。

廉政瞭望：2014年“獵狐行動(dòng)”取得很大成績(jī)，2015年的海外追貪上，最有可能在哪些方面取得突破？外逃的一些前高官，可能被引渡回來嗎？

李成言：2014年針對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪、詐騙的“獵狐行動(dòng)”，為貪官引渡積累了經(jīng)驗(yàn)，但兩者有很多不同，后者更復(fù)雜。我認(rèn)為，官員引渡追贓，2015年可能會(huì)取得進(jìn)展的領(lǐng)域有：

首先，可能和一些主要國(guó)家，如美國(guó)、澳大利亞、加拿大等，在談判中達(dá)成協(xié)議，希望在官員追逃引渡上，不要設(shè)置所謂“政治避難”的壁壘。因?yàn)楹芏喙賳T到了外國(guó)，為了避免被引渡，一定會(huì)申請(qǐng)“政治避難”，程序簡(jiǎn)單，也很荒唐。有的官員五六十歲了，居然還申請(qǐng)一個(gè)所謂“受計(jì)劃生育政策迫害者”，并達(dá)到了目的。

二是要尋求到兩國(guó)法律的結(jié)合點(diǎn)。法律的條文差異性，有時(shí)也是追逃的障礙。“獵狐行動(dòng)”取得進(jìn)展，一個(gè)重要原因就是國(guó)外也有打擊經(jīng)濟(jì)犯的條文，找到了契合點(diǎn)。

第三，要向美、澳、加等說明，我們的追逃，實(shí)際有助于你們的安定，如果你不配合追逃，違背了聯(lián)合國(guó)反腐敗公約等條約。我們要去做工作，宣傳外國(guó)幫助追逃的必要性，不能一直打相持戰(zhàn)。我想，2015年如能在這三點(diǎn)突破，就有一批貪官被引渡回來。

公眾如何有序參與反腐？

2014年，紀(jì)檢機(jī)關(guān)緊鑼密鼓鞏固反“四風(fēng)”成果，其中的重要一招就是，中央紀(jì)委官網(wǎng)多次邀網(wǎng)民出山，曬出身邊的腐敗和“四風(fēng)”問題。同時(shí)，一些公開舉報(bào)受到重視，貪官被“秒殺”，也凸顯了官方引導(dǎo)下，公眾依法有序參與反腐的威力。

廉政瞭望：2015年鞏固反“四風(fēng)”的成果，可以有哪些辦法？

毛昭輝：我希望2015年通過深化反“四風(fēng)”的成果，強(qiáng)化對(duì)特權(quán)的治理、對(duì)特權(quán)制度的清理。四中全會(huì)也提了反對(duì)特權(quán)行為。我個(gè)人認(rèn)為，我們現(xiàn)在大量的作風(fēng)問題，根子都源自特權(quán)制度本身。如果這種政治生態(tài)不改變，反“四風(fēng)”只能治標(biāo)。具體來說，就是加快清理特權(quán)制度，搞好機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

廉政瞭望：2014年，由官方引導(dǎo)下，公眾依法有序參與反腐的形式漸成慣例，接下來將如何深化？

毛昭輝：公眾參與反腐很難成為主要的反腐力量，但它非常重要。用什么方式既與體制內(nèi)反腐結(jié)合，又能保持一定獨(dú)立性，還需要探索。但我有一個(gè)觀點(diǎn)，如果把群眾看成反腐的看客，或邊緣化，中國(guó)的反腐是沒有生機(jī)的。2015年，我們可以先強(qiáng)化人代會(huì)、黨代會(huì)等監(jiān)督，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，逐步再向其他方面拓展。

李景平：公眾參與反腐是社會(huì)進(jìn)步，也是法治化的重要方面。隨著老百姓法制水平提高，對(duì)腐敗的容忍度降低，就會(huì)在社會(huì)形成反腐的文化氛圍。目前，群眾依法有序參與反腐的方式很多，舉報(bào)、電話、郵件、網(wǎng)絡(luò)等。但參與有主動(dòng)、被動(dòng)之分，當(dāng)反腐不涉及切身利益，而是出于公眾利益時(shí)，才算是主動(dòng)反腐，也是社會(huì)形成反腐氛圍的表現(xiàn)。