中新網(wǎng)北京1月7日電題：文明城市評選“花絮”不斷 “爭創(chuàng)”緣何異化？

作者 陳伊昕

跨入2015年，第四屆全國文明城市測評工作到了收尾階段。正當(dāng)各個(gè)提名城市以朝氣蓬勃的姿態(tài)迎檢之時(shí)，部分“參賽者”卻再犯起“平時(shí)稀稀松、評時(shí)一陣風(fēng)”的老毛病。

從申報(bào)、備戰(zhàn)到迎檢，有些城市一路緊張。搞會戰(zhàn)式創(chuàng)建、弄形象工程、對測評組搞盯防戰(zhàn)術(shù)……輿論指出，這一系列非常規(guī)舉動(dòng)，漸使“創(chuàng)城”工作發(fā)生異化。

申報(bào)：三年一度百城再出征 6提名城市已喪失資格

“全國文明城市”是由中央文明辦牽頭、每三年一屆的評選表彰活動(dòng)，2005年以來已舉辦三屆，迄今共有53個(gè)城市(區(qū))榮膺該稱號。2011年，中央文明辦明確95個(gè)提名城市(區(qū))，作為申報(bào)下一屆全國文明城市評選的準(zhǔn)入門檻。

此“爭創(chuàng)全國文明城市”一役，參賽者近百，卻有城市早早出局。2014年11月28日，中央文明辦二局局長涂更新在測評工作說明中指出，“根據(jù)中紀(jì)委公布的決定，現(xiàn)有提名城市中有6個(gè)發(fā)生了黨政‘一把手’涉嫌違法違紀(jì)，根據(jù)上述規(guī)定，這6個(gè)提名城市不得參評本屆全國文明城市。”

官方并沒有點(diǎn)名是哪6個(gè)城市，但中新網(wǎng)記者注意到，其中，2014年9月19日，四川遂寧市委常委、宣傳部長何大海在該市一次申創(chuàng)全國文明城市有關(guān)情況的通報(bào)會上指出，由于根據(jù)2011版測評體系，“申報(bào)前12個(gè)月內(nèi)市委書記、市長嚴(yán)重違紀(jì)、違法犯罪，不得申報(bào)為全國文明城市”的規(guī)定，遂寧與第四批全國文明城市失之交臂。但何大海同時(shí)指出，由于遂寧創(chuàng)建已有一定基礎(chǔ)和成效，其提名資格被保留，遂寧將直接進(jìn)入第五批全國文明城市候選城市名列。

根據(jù)中紀(jì)委2014年3月24日的通報(bào)，四川省遂寧市委副書記、市長何華章涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查。同年9月，何華章被移送司法。

除黨風(fēng)廉政建設(shè)外，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等也具有“一票否決”功能。在“申報(bào)前12個(gè)月內(nèi)曾發(fā)生有全國影響的重大安全事故、重大食品藥品安全事故、危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的重大事件、重大刑事案件、重大環(huán)境污染事件”者，依規(guī)喪失資格。

該次官方說明還提到，本屆評選以三年(2012年、2013年、2014年)評選周期的總成績作為依據(jù)。然而，海南三亞因連續(xù)兩年在指數(shù)測評中成績落后，已于2012年底被取消提名資格。因此，迄今為止，只有88個(gè)城市具備申報(bào)資格。

此外，有媒體報(bào)道了評測工作的“時(shí)間表”：本屆“全國文明城市”評測全國文明城市總評檢查和網(wǎng)上申報(bào)時(shí)間在2014年10月底進(jìn)行，2014年11月至12月組織抽查測評，年底匯總成績，2015年初宣布新一屆“全國文明城市”。

縱觀測評內(nèi)容，覆蓋政務(wù)、法治、市場、人文、生活、生態(tài)等多個(gè)方面，細(xì)致入微的考察增加了評選難度。為此，早在2014年10月，被提名城市就已各自備戰(zhàn)。

備戰(zhàn)：為迎“大考”蠻拼的 奇招歪招造“全民運(yùn)動(dòng)”

根據(jù)中央的定位，文明城市應(yīng)當(dāng)是“培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的排頭兵”。2014年11月28日，中央文明辦下發(fā)通知，正式啟動(dòng)第四屆全國文明城市的評選工作。

據(jù)中央文明辦二局局長涂更新的說明，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀是2014年中央文明委10大項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，也是測評的重中之重。武漢官方也指出，要將這24字“內(nèi)化于心、外化于行”。

2014年10月14日，武漢市召開創(chuàng)建全國文明城市動(dòng)員部署大會。作為當(dāng)日的首項(xiàng)議程，參會的400余名各級領(lǐng)導(dǎo)干部被要求現(xiàn)場寫出社會主義核心價(jià)值觀24字，且會場屏蔽手機(jī)信號。事后統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)場有87.6%的人回答正確。

此外，武漢全城掀起背誦“社會主義核心價(jià)值觀”的熱潮，“24字”標(biāo)語全城飄紅的圖片陸續(xù)被網(wǎng)友曬出。然而，這一舉措被部分人評價(jià)為“形式主義”。有媒體指出，武漢參評“全國文明城市”逾十年卻屢屢失手，這次的總積分位于全國領(lǐng)先水平，今年可謂是該市距離“文明城市”最近的一年。

其實(shí)，為了全國文明城市這張“國字號”的城市名片，不少城市都“蠻拼的”。2009年，鄭州市筑“遮羞墻”美化老街，用高墻遮擋道路兩邊的雜物；2011年，濟(jì)源市發(fā)起“撿煙頭狀元”評選，在“每撿一個(gè)煙頭就獎(jiǎng)勵(lì)5分錢”的驅(qū)動(dòng)下，活動(dòng)演變?yōu)橐粓觥叭襁\(yùn)動(dòng)”。為了迎檢，驅(qū)趕商販、 “嚴(yán)管嚴(yán)罰”、“滿城盡帶紅馬甲”，相較之下更似“常規(guī)動(dòng)作”。

實(shí)際上，官方在展開測評工作之初即已強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持常態(tài)”。中央文明辦專職副主任徐令義指出，“有的地方做面子工程，日常工作松松垮垮，評選前臨時(shí)抱佛腳，搞會戰(zhàn)式創(chuàng)建，搞人海戰(zhàn)術(shù)，搞突擊迎檢，許多問題在評選結(jié)束后‘濤聲依舊’。”

盡管上面三令五申要“力戒形式主義”，但這一次，各個(gè)城市的“一陣風(fēng)”一直停不下來。

迎檢：暗訪組反被“布控”，“創(chuàng)城”何以異化？

《中國新聞周刊》曾報(bào)道，據(jù)時(shí)任國家統(tǒng)計(jì)局城市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)處長的程學(xué)斌回憶，“為避免數(shù)據(jù)失真，我們不得不像地下工作者一樣，悄悄潛入一個(gè)城市。”此外，有的調(diào)查隊(duì)員曾冒充夫妻租房子進(jìn)入老城區(qū)，有的以消費(fèi)者身份進(jìn)入美發(fā)店，進(jìn)行實(shí)地考察。

這一做法在本屆測評工作中得到延續(xù)。在官方發(fā)布的《關(guān)于第四屆全國文明城市推薦申報(bào)工作》中，“實(shí)地暗訪”是綜合測評方法的最后一步，“測評組將采取入戶調(diào)查與隨機(jī)街訪相結(jié)合的方式作問卷調(diào)查”。

上有政策，下有對策，暗訪組反遭“局中局”。據(jù)報(bào)道，1月4日，哈爾濱西客站站前地區(qū)城市管理行政執(zhí)法局微信公號推送通知一則，內(nèi)容為抵達(dá)哈爾濱檢查工作的13人團(tuán)隊(duì)相片，圖中每個(gè)人被以編號標(biāo)識。該通知要求執(zhí)法隊(duì)員一旦發(fā)現(xiàn)“目標(biāo)”，需第一時(shí)間向各中隊(duì)長匯報(bào)。

對此，有網(wǎng)友直呼“好似諜戰(zhàn)大片”。然而，搞盯防戰(zhàn)術(shù)、追蹤定位、預(yù)先“設(shè)計(jì)”，這一套并非新戰(zhàn)術(shù)。還有聲音指出，“創(chuàng)城”工作引發(fā)了一場“競賽”，但最終發(fā)生了異化。

“‘全國文明城市’是城市名片，也是官員政績。”國家行政學(xué)院教授竹立家在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示。在他看來，在取消GDP與官員政績的掛鉤后， “文明城市”某種程度上也成為考核官員政績的重要指標(biāo)之一，“因?yàn)槔诠賳T升遷，所以有的城市才不遺余力地搞‘花架子’工程。”

竹立家認(rèn)為，“文明城市”本身對城市的環(huán)境、秩序、文化氛圍等方面的發(fā)展有帶動(dòng)作用，但同時(shí)，一個(gè)城市的文明與否，公眾輿論自有評價(jià)，“花香蜂自來，好的城市自會得到媒體的宣傳，老百姓也會為之樹立口碑。”

竹立家同時(shí)提到，每個(gè)城市都會往好的方向走，但走的步伐不一樣，各個(gè)城市還需量力而行。如果城市本身就財(cái)力緊張，那么搞標(biāo)志工程就容易給老百姓的生活造成負(fù)面影響。

一則評論指出，“文明城市”的創(chuàng)建重在“平時(shí)”而非“評時(shí)”，加強(qiáng)城市的日常管理、提高市民的綜合素質(zhì)才是真諦，不能為追求皮毛而丟了本原。

國家行政學(xué)院社會和文化教研部副主任馬慶鈺對中新網(wǎng)記者表示，地方搞發(fā)展應(yīng)多一些實(shí)惠的服務(wù)與管理，“一定要政策到位，該監(jiān)督的要監(jiān)督，該引導(dǎo)的要引導(dǎo)”，否則會出現(xiàn)變調(diào)變味。他同時(shí)指出，現(xiàn)在講依法治國，如果城市有問題，就按照法律法規(guī)做，而不是搞勞民傷財(cái)?shù)恼児こ獭?完)