超20省份公布國企改革方案

混改亟待破除現行稅收政策障礙

專家建議調整民企非貨幣性資產投資繳稅規定

《經濟參考報》記者日前從權威人士處獲悉，三中全會提出全面推進國企混合所有制改革后，國企改革進入加速期。除了國資委牽頭醞釀的多項國企改革方案外，地方版的國企改革也在如火如荼地進行，現階段超過20個省份公布了國企改革方案。

然而，記者了解到，我國相關稅收政策卻成為橫亙在混改道路上的一道屏障。專家建議，應盡快掃除混合所有制改革中存在的稅收政策障礙，在政策制定上更多鼓勵兼并重組，為混改創造更多有利條件。

目前已公布國企改革方案的20多個省份，包括北京、天津、上海、廣東、四川等地的方案中，無一例外都包括吸引民資參與國企改革這項內容。以廣東省為例，該省國企改革方案中明確，到2017年，混合所有制企業戶數比重超過70%，除了國家政策明確必須保持國有獨資的，其余企業在3到5年內實現股權多元化。重慶市更是向非公資本敞開合作大門，將包含25家市屬國有重點企業110個項目推向社會，推動國有資本與集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。

一位國有企業內部人士對記者坦言，從實際情況來看，就在國有企業改革大規模向社會資本敞開懷抱時，大部分民營企業目前對混合所有制改革都采取觀望態度，真正拿出實際行動的非常少。

如何更好地吸引社會資本、讓民營企業參與到國企改革，成為本輪混合所有制改革成敗的關鍵所在。

華東一家大型民營企業負責人接受《經濟參考報》記者采訪時表示，目前混合所有制改革還主要是以現金認購股權的方式，對于很多民營企業而言，國有企業體量都很大，參股國企改革需要大量現金，難度很大。隨著混合所有制改革的不斷深化，將利用專利技術、商譽、房地產等非貨幣資產投資參與混合所有制改革。

用非貨幣性資產投資，未來將極有可能成為混合所有制改革中的一種重要投資方式。比如，一些國有企業集團很可能會通過引入外部投資者的方式，將多家下屬單位的股權統一歸口到一家公司管理；或者將從事行業有相關性的多家企業組建為一個新的企業集團，原來的股東將多家公司的股權投資到新組建的企業集團中等。

以風電為例，前幾年風電項目出來大家就拼命去搶，華東華南都有風電的投資，是按地域劃分的業務單元，后來發現整體管理效率更高、更加專業化，就希望把華東華南等公司里的風電板塊轉到專門成立的風電公司。“需要指出的是，風電的投資往往上百億，增值額乘以25%的企業所得稅率，至少是五六個億的稅收。”德勤稅務合伙人朱桉接受《經濟參考報》記者采訪時表示，“在稅務上這一問題是個阻礙，如果稅收政策鼓勵大家多做兼并重組，整個進程就會容易、順利得多。”

鋼鐵企業的兼并重組也是非貨幣性資產投資的典型例子。目前中國的世界500強企業中，有16家虧損得很厲害，其中9成是鋼鐵企業。現在真正賺錢的是民營鋼鐵企業，如果要兼并重組，這些民營鋼企拿出幾十億貨幣投資還是很困難的，但是他們可以用生產設備、生產線等入資形成混合所有制。

“按照現行政策，以非貨幣性資產對外投資，如果不能滿足特殊性稅務處理的條件，就應該繳納企業所得稅。這種投資交易中并沒有發生現金流，投資方取得的對價是股權而非現金。在這種情況下，如果對非貨幣性資產投資征稅，就需要投資方另外籌措資金繳納稅款。在資產評估增值金額較大的情況下，投資方繳納這筆稅款可能會存在一定的困難，很有可能暫時無資金繳納，進而會阻礙混合所有制改革的推進。”朱桉表示，“總的來說，大的政策方向是鼓勵混合所有制，那么也需要配套的稅收政策來鼓勵優化重組，多做兼并整合，方便混合所有制的設立。”

事實上，美國對于符合條件的非貨幣性資產出資，采用的是遞延納稅的方式。專家認為，我國應及時參考借鑒美國的這一做法。

中國社科院財經戰略研究院研究員張斌接受《經濟參考報》記者采訪時表示，遞延納稅的方式有助于鼓勵混改深入，但也可能給企業留下更多稅收籌劃的空間，需要警惕。