制圖：李姿閱

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》22日頒布，并將于明年3月1日正式實(shí)施?！稐l例》的頒布實(shí)施，是我國(guó)物權(quán)制度建設(shè)中具有里程碑意義的重大事件?！稐l例》不僅關(guān)乎國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，還關(guān)乎千家萬(wàn)戶的生產(chǎn)生活。本報(bào)記者就社會(huì)普遍關(guān)心的問(wèn)題采訪了國(guó)務(wù)院法制辦和國(guó)土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人以及專(zhuān)家學(xué)者。

更好地保障權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，并方便企業(yè)和居民

《條例》的頒布實(shí)施具有什么重大意義？國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)王廣華認(rèn)為，《條例》以物權(quán)穩(wěn)定和便民利民為核心原則，全面落實(shí)了國(guó)務(wù)院有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”的精神，明確了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基本內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范登記行為，強(qiáng)化政府責(zé)任，提高登記質(zhì)量，增強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公信力，是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的核心法律依據(jù)，是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)的重大法制成果。

“《條例》的頒布實(shí)施，可以更好地保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，提高政府管理效率和水平，方便企業(yè)和群眾，尤其是對(duì)健全歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度具有重大意義?！眹?guó)土資源部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)魏莉華說(shuō)。

建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有哪些主要內(nèi)容呢？王廣華介紹，根據(jù)有關(guān)要求和精神，主要遵循4條原則：一是整合職責(zé)。明確一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)登記，并對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、簿冊(cè)管理、基本程序、信息共享與保護(hù)提出統(tǒng)一要求。二是物權(quán)穩(wěn)定。注重穩(wěn)定連續(xù)、保護(hù)權(quán)利，明確已經(jīng)發(fā)放的權(quán)屬證書(shū)繼續(xù)有效。三是方便群眾。逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外，并簡(jiǎn)化程序，減輕群眾負(fù)擔(dān)。四是嚴(yán)格管理。重點(diǎn)規(guī)范登記行為，強(qiáng)化政府責(zé)任，提高登記質(zhì)量。

私人不動(dòng)產(chǎn)具有一定的隱私性，該怎樣處理登記信息共享與保護(hù)的關(guān)系？魏莉華表示，《條例》對(duì)處理登記信息共享與保護(hù)的關(guān)系有明確的考慮，主要是建立了統(tǒng)一的登記信息平臺(tái)和查詢服務(wù)制度。首先，明確登記信息平臺(tái)建設(shè)與互通共享的責(zé)任主體與客體范圍及要求?！稐l例》明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)牽頭建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，各級(jí)登記機(jī)構(gòu)的信息要納入統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享；同時(shí)，規(guī)定國(guó)土資源、公安、民政等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。這既方便了群眾依法查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料，也便于機(jī)構(gòu)高效開(kāi)展登記審核工作，最大限度保證登記內(nèi)容的真實(shí)性和市場(chǎng)交易安全。

其次，《條例》明確了登記資料查詢復(fù)制的主體權(quán)限及保密責(zé)任主體等要求?！稐l例》規(guī)定，權(quán)利人、利害關(guān)系人享有依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料的權(quán)利，同時(shí)對(duì)查詢獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記信息、資料的使用進(jìn)行規(guī)范，規(guī)定了查詢?nèi)藢?duì)查詢信息的保密義務(wù)。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的推行，不會(huì)抑制房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一些機(jī)構(gòu)認(rèn)為，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度將抑制房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展。有研究報(bào)告稱(chēng)，《條例》的頒布實(shí)施，將增加存量房交易市場(chǎng)的供給，加大房地產(chǎn)價(jià)格下行壓力。是這樣的嗎？

據(jù)介紹，首先，《條例》對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記和不動(dòng)產(chǎn)的基本概念予以明確界定?！稐l例》規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記是指不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的行為。不動(dòng)產(chǎn)是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。其次，《條例》明確了登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利范圍。充分體現(xiàn)程序法為主、兼顧實(shí)體法的立法定位，以《物權(quán)法》所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)的分類(lèi)為基礎(chǔ)，在繼承現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)行歸類(lèi)融合，以羅列的方式列舉了集體土地所有權(quán)、房屋等建筑物和構(gòu)筑物所有權(quán)、森林和林木所有權(quán)等十大項(xiàng)、十余種權(quán)利類(lèi)型，明確了不動(dòng)產(chǎn)登記的物權(quán)體系，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，統(tǒng)一了登記范圍。再次，《條例》明確了不動(dòng)產(chǎn)登記的類(lèi)型。將不動(dòng)產(chǎn)登記分為首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷(xiāo)登記等8大類(lèi)。這些規(guī)定，對(duì)于確保不動(dòng)產(chǎn)登記的真實(shí)與準(zhǔn)確，維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)登記簿的公示力與公信力，保護(hù)廣大民事主體的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，具有重要意義。

“長(zhǎng)遠(yuǎn)看，作為物權(quán)的權(quán)證，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記只會(huì)有利于房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，有利于房地產(chǎn)公平公正交易，有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)機(jī)制的完善。一個(gè)穩(wěn)定且有收益的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的形成，不會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)投資的下滑。房地產(chǎn)投資的波動(dòng)，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)景氣周期和消費(fèi)需求相關(guān)。”王廣華說(shuō)。

有人認(rèn)為，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是為房地產(chǎn)征稅鋪墊，是這樣的嗎？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員孫憲忠認(rèn)為，目前，我國(guó)房地產(chǎn)稅的征收還處在政策試點(diǎn)階段。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記會(huì)給包括稅收等政府職能部門(mén)依法行政提供方便和條件。

官員財(cái)產(chǎn)公示與不動(dòng)產(chǎn)登記不在一個(gè)體系，“小產(chǎn)權(quán)房”納入登記沒(méi)有依據(jù)

有不少人認(rèn)為，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有利于反腐敗的推進(jìn)。這種說(shuō)法成立嗎？孫憲忠認(rèn)為，按照物權(quán)公示原則，不動(dòng)產(chǎn)登記簿應(yīng)該具有公開(kāi)性。這些觀點(diǎn)主要有二：一是要求不動(dòng)產(chǎn)登記的資料要向社會(huì)所有的人公開(kāi)，要允許人們自由地查詢他人的房產(chǎn)；二是把不動(dòng)產(chǎn)登記和反腐敗立法相聯(lián)系，要求該條例能夠發(fā)揮監(jiān)督官員房產(chǎn)擁有情況的作用。這些觀點(diǎn)有內(nèi)在的聯(lián)系，在社會(huì)上有一定的呼聲，必須予以闡明。

一些人包括媒體炒作的“以人查房”和“以房查人”的話題，都是一種誤解。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，陽(yáng)光立法內(nèi)容很多，其中之一是要求官員公布其財(cái)產(chǎn)，以方便社會(huì)監(jiān)督。這些立法是專(zhuān)門(mén)針對(duì)官員的立法，屬于官吏立法，和不動(dòng)產(chǎn)登記立法不在一個(gè)體系之內(nèi)。“不動(dòng)產(chǎn)登記立法屬于財(cái)產(chǎn)立法，不論官員還是民眾，其不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)都要納入登記，但是陽(yáng)光立法只能針對(duì)官員，不能針對(duì)一般民眾。法律可以要求官員公布其財(cái)產(chǎn)，但是不能要求一般民眾也公布其財(cái)產(chǎn)?！睂O憲忠說(shuō)。

對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度沒(méi)有考慮小產(chǎn)權(quán)房登記，魏莉華表示，由于歷史的原因和地方管理的差異，各地都存在一定數(shù)量的小產(chǎn)權(quán)房。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律，小產(chǎn)權(quán)房其實(shí)是沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的房屋，但人們非要給它冠以美名“小產(chǎn)權(quán)”，其實(shí)是表達(dá)了各種利益訴求。從法律意義上看，把“小產(chǎn)權(quán)房”納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是沒(méi)有依據(jù)的。