新華社“新華視點”欄目日前播發(fā)兩篇報道，曝光國內(nèi)大城市停車費至少一半沒進政府口袋，多地相關(guān)部門管理混亂。記者日前繼續(xù)跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在政府“錢收不上來”的同時，北上廣津四地的黑停車場卻大肆橫行，這四個城市至少有上千個黑停車場。今年前10個月，僅北京市相關(guān)部門就接到群眾超過1萬件對黑停車場的舉報。

舉報 被告知“沒辦法”

面對洶涌的黑停車場，各地管理部門都聲稱進行了執(zhí)法整治。然而，隨著城市道路越建越多，機動車保有量越來越大，“治黑”卻面臨更大困境。

日前，記者發(fā)現(xiàn)，在北京市西城區(qū)一條主干道的便道上，醒目的白線劃定了20多個車位。而該停車場是沒有合法資質(zhì)備案標(biāo)牌的黑停車場，該管理員證件也系偽造。記者撥打北京市交通委投訴舉報電話反映該問題，查實該證件是假證。但當(dāng)記者問“怎么辦”時，電話中的工作人員表示，他們也沒有辦法，建議找城管部門舉報。

記者據(jù)其建議撥打了城管舉報熱線。在舉報過后20分鐘，西城區(qū)城管總隊執(zhí)法監(jiān)察隊的三名工作人員出現(xiàn)在現(xiàn)場。但令人驚訝的是，假停車管理員十分淡定，城管執(zhí)法人員在現(xiàn)場核實、盤問后，僅將該名收費男子驅(qū)離現(xiàn)場。他們表示，他們平時也只能把人轟走，“見一次轟一次”。

整治 行動一過就反彈

多地管理部門工作人員表示，“運動式”整治往往轟轟烈烈，一個月內(nèi)查處數(shù)十個黑停車場不在話下。但治標(biāo)不治本，違法行為很容易反彈。

廣州市交通委的內(nèi)部通報顯示，2013年上半年，該部門曾開展了為期2個月的整治行動，查處無證經(jīng)營停車場38宗，鏟除了14條路段非法設(shè)置的427個停車泊位。2014年8月，廣州市物價局對50家停車場的違規(guī)行為進行了公開曝光，沒收違法所得160萬元，罰款522萬元，退還違法所得56萬元。然而，近期卻有群眾反映，上述部分黑停車場出現(xiàn)死灰復(fù)燃跡象，而且隨著廣州停車費漲價，黑停車場的收費反而更多了。

黑停車場監(jiān)管失效的背后，是各地十分復(fù)雜的停車管理模式。在北京，群眾可以向城管、交通、公安、交管、價格等5個部門舉報反映不同的違法行為；在天津，交通、公安、土地、工商、稅務(wù)、物價、市容、園林、道路等行政管理部門也是各管各的。

取證 只能通過假發(fā)票

記者從北京司法部門了解到，要想通過追究刑事責(zé)任等嚴厲手段徹底斬斷黑手，目前竟只能通過查獲200張假停車發(fā)票等極少數(shù)辦法實現(xiàn)。

2013年以來，北京東城區(qū)檢察院依法辦理了6起涉嫌使用偽造的“北京市停車收費定額專用發(fā)票”向路邊停放機動車的駕駛?cè)藛T收取停車費的案件，共批準(zhǔn)逮捕了5名犯罪嫌疑人。據(jù)辦案人員介紹，按照現(xiàn)行法律，對于黑停車場的假收費管理員，要從他們身上查獲200張或價值80萬元的假發(fā)票，才能以“持有偽造的發(fā)票罪”對其追究刑責(zé)，除此以外，如果能夠認定黑停車場收費超過5000元，才能以詐騙罪起訴。

但不少專家認為，按照現(xiàn)在管理執(zhí)法部門的主觀能動性和查處積極性，上述需要大量調(diào)查取證的工作基本沒人愿意做、能去做。

新手段

“車位編號”成本高不可攀

目前國內(nèi)不少城市都在推進“一車位一編號”、“信息化停車管理”等科技“治黑”手段，不過其成本卻不低。12月上旬，廣州市停車場行業(yè)協(xié)會曾公開稱，正規(guī)“咪表”停車場屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，人工成本達到每月人均4000元左右。北京市財政局公布的一份報告顯示，2014年一季度，北京兩家企業(yè)中標(biāo)施劃北京5.1萬個車位及編號，中標(biāo)金額高達170萬元，平均計算施劃每個車位及編號的成本竟高達33元。而記者近期看到，在北京城六區(qū)，花大錢劃的線編的號，不少已經(jīng)出現(xiàn)模糊分辨不清的情況。廣州市政協(xié)委員曹志偉認為，下一步只能是如何有效降低成本，形成真正改革動力。

什么是黑停車場？

根據(jù)目前各地的規(guī)定，停車場需要獲得政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)備案，如果沒有資質(zhì)卻強行收費，就屬于“黑停車場”。黑停車場包括私自劃線收費、自立收費資質(zhì)標(biāo)牌或擅自擴大經(jīng)營范圍等不法行為。

數(shù)量有多少？

—據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年相關(guān)部門查處的非法無照經(jīng)營停車場超過100個，2014年前10個月，接到群眾對無照經(jīng)營停車場舉報多達1.02萬件。

—從2013年至今，根據(jù)對廣州市物價局公開數(shù)據(jù)的不完全統(tǒng)計，包括各種身份不全的黑停車場在內(nèi)，近兩年被該局曝光的違規(guī)停車場數(shù)量合計達近100家。

—天津市公安機關(guān)以市內(nèi)六區(qū)為重點，組織開展了清理清查假冒停車場的專項行動，依法取締冒充聯(lián)華停車公司的非法占路停車場95個。

—交通部門公布信息稱，2014年以來，執(zhí)法部門共計查處停車行業(yè)各類違法行為121件，共受理12319城建熱線涉及中心城區(qū)的無證停車類訴求66件。

最近一兩年，北上廣津四個城市公開查處的黑停車場就多達四五百個。根據(jù)多位地方政協(xié)委員統(tǒng)計測算，北上廣津四個城市黑停車場累計總數(shù)應(yīng)為查處數(shù)字的兩到三倍甚至更多，總數(shù)至少達到上千個。

本版據(jù)新華社