質疑一：協管員的處罰權從何而來？

北京市公安交管局負責人說，嚴格來講，交通協管員承擔的是告知和取證的工作。交通協管員發現違法停車行為后，通過照相或攝像記錄違法事實，在車輛上粘貼《北京市交通協管員道路停車記錄告知單》。同時，協管員還需要填寫《北京市交通協管員道路停車記錄報告單》和圖像視頻資料一起報告交管部門。

這位負責人說：“違法行為是否成立要通過交通民警的審核，確實屬于違法停放機動車行為的，車輛信息將被錄入交管部門非現場執法系統，并通過郵寄告知信函等方式告知車主接受處罰。”

質疑二：是否重現“以罰代管”？

據北京市交管部門介紹，交通協管員的主要工作是協助交通民警規范停車秩序、緩解交通擁堵，以勸阻違法停車行為為主。針對網民提出“協管員‘貼條’是否成為他們的工資考核標準之一”的質疑，北京交管部門表示，“貼條”并不會與交通協管員的工資收入掛鉤，“裁定是否違法是由民警完成的，協管員只是進行取證和告知的工作”。交管部門所有的罰款收入全部上繳國庫。

質疑三：如何保證協管員公正執法？

有網民說：“很多交通協管員都是農村失地待業青年，他們真的按要求使用這些授權嗎？”

北京交管部門解釋，交管部門已對交通協管員進行包括行為規范、工作操守等方面嚴格的培訓和考核，違法行為的最終審核認定是由民警完成。對于出現違紀、違法行為的交通協管員，交管部門將嚴厲處罰，嚴重者追究法律責任。

此外，為避免交通協管員與駕駛員發生糾紛，北京交管部門規定，如果協管員在“貼條”過程中車主回來，協管員將不再繼續記錄，而是勸說車主離開。

“違法行政”還是大勢所趨？

“中國網事”記者在采訪中了解到，全國大部分地區都是由交警在執行針對違法停車行為的處罰，比如在青島、杭州、株洲等地，路面違法停車是交警處罰，而在昆明，交管部門則推出了“先語音提示再查處”及“首違不罰”的人性化措施。

北京允許交通協管員“貼條”究竟是不是“違法行政”？中國政法大學教授馬懷德認為，北京市采取的新措施不能簡單地誤讀為“恢復交通協管員‘貼條’權”，“交通協管員的定位是協助交管部門執法，本身沒有執法主體資格。在北京市的規定中，協管員的作用是協助取證、發出告知文書，真正的處罰實施行為還是要由交管部門作出。同時，取證、告知的環節也是在交管部門的監督下進行，協管員要對交管部門負責，協管員出現違法行為，交管部門也將承擔法律責任。”

“簡單地說，執法權和裁決權依然在交通民警手里。”中國人民公安大學交通管理工程系副教授高萬云說，“客觀分析北京面臨的問題，當機動車保有量和違法行為低的時候，交管部門的執法能力能夠保證對違法行為及時處理。現在北京的機動車保有量超過488萬輛，違法停車行為普遍存在，完全靠交警執法，在時間、精力方面都有難度。”

馬懷德認為，委托交通協管員進行取證和告知工作，是適合現階段情況的。“要確保這項措施行之有效，必須要允許社會公眾、媒體進行有效的監督。”

對于協管員“貼條”問題，“mlinching”等網民認為，可賦予城管部門進行交通協理的權力，“畢竟那是屬于有執法權的部門，也屬于城市管理的內容。這樣，交警管理動態交通，城管負責靜態環境治理，這總比讓一般交通協管員執法好些。”

來源：新華網（記者 盧國強、李志勇） 編輯：孫遲