地鐵里人頭攢動。

專家稱 長效控制城市人口需完善法規(guī)“以業(yè)控人”

以青壯年為主體的流動人口大量涌入,彌補了北京勞動力的不足,但持續(xù)快速增長對北京有限資源、環(huán)境承載力直接構成尖銳挑戰(zhàn)。

應以流動人口房屋管理為突破口,建立健全流動人口信息收集平臺,探索“以房管人”的管理機制。流動人口服務和管理模式也應由現(xiàn)有防范式管理向綜合性服務方向轉(zhuǎn)變,重點維護他們的居住、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等合法權益。

專家指出,無論是“以戶控人”還是“以房控人”,都屬于比較末端比較直接的管控方式。首都人口問題要統(tǒng)籌兩個方面,一個是人口自身的數(shù)量結構分布；還有一個是統(tǒng)籌人口要素和社會經(jīng)濟資源環(huán)境。所以應合理布局產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實現(xiàn)“以業(yè)控人”,建立人口控制長效機制

人太多了——這是每一個到過北京的人共同的感嘆。

在2011年1月16日開幕的北京市十三屆人大四次會議上,北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要草案提交會議審議。草案提出,今后5年北京要遏制人口無序過快增長,將實行戶籍指標調(diào)控人口規(guī)模。

草案還提出,北京要逐步形成規(guī)模適度、結構優(yōu)化、管理嚴格、與城市可持續(xù)發(fā)展和城市功能相適應的人口發(fā)展格局。

事實上,被業(yè)內(nèi)人士稱之為“人口爆炸危機”的北京人口近年來的過快增長,已經(jīng)引起了社會各方面的高度重視。

2009年北京“兩會”期間,北京市市長郭金龍在政府報告中首次提出,北京將“逐步實施人口調(diào)控目標責任制”。2009年及2010年,北京市把人口規(guī)模調(diào)控問題列入了市政府折子工程。

2010年7月底的北京上半年經(jīng)濟形勢分析會上,北京市市委書記劉淇認為,人口過快增長與水資源和土地資源等緊缺的矛盾,是制約北京發(fā)展最重要的因素。有效控制人口過快增長,是北京面臨的重大考驗。

以青壯年為主體的流動人口大量涌入,彌補了北京勞動力的不足,但持續(xù)快速增長對北京有限資源、環(huán)境承載力直接構成尖銳挑戰(zhàn)

北京的人多得讓人受不了?

近日,從外地來北京子女家過春節(jié)的張大媽向《法制日報》記者描述了她的感受:“一出西客站看見廣場上黑壓壓的人心里就發(fā)慌。等進了地鐵站,正好趕上個周末,在復興門換乘下樓的時候,從上面看下來,列車一到站密密麻麻的人擁出來,一下血壓就高了,眼前一黑,差點沒站住。”

“活了這么多年,從沒見過這么多人擠在一起。”張大媽說。

“原來似乎沒這么多人。”從上大學一直到現(xiàn)在工作,掐指算算,公務員王琛(化名)在北京生活了已有十多年,他回憶說:“我上學那陣兒,坐地鐵甭管什么時候都能上車,不像現(xiàn)在,來個車,擠不上去是常事,擠上去是奇跡。”

“上次看個新聞,聽說上班高峰時間人多得把地鐵門擠壞了。”說到這里,王琛不禁皺了皺眉頭。

不過,地下交通的“不堪重負”相較于地面公交系統(tǒng)來說,也許只是“小巫見大巫”。

一位生活在北京,每天坐公共汽車的上班族向記者講述他的親身經(jīng)歷:“有一天早上起晚了,一路小跑向車站奔去。到了一看,挺高興的,車剛來正在靠站。我這邊正卯足了勁兒準備擠上車,結果車門一開,掉下來兩個人。”

根據(jù)國務院批復的《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》,到2020年,北京總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬人左右。

但北京市人大常委會通過專題調(diào)研掌握的數(shù)據(jù)顯示,截至2009年年底,北京實際常住人口總數(shù)為1972萬人,其中戶籍人口1246萬人,居住半年以上的流動人口726.4萬人,舉家遷移比例逐年提高,達41.2%。

曾多次參與北京人口問題調(diào)研的人口問題專家、北京大學社會學系教授陸杰華告訴《法制日報》記者:“除了北京市的人口突破了1800萬外,調(diào)研還顯示,人口數(shù)量爆棚的影響變得很明顯,其中流動人口占總?cè)丝诘谋壤_到40%,超過了規(guī)劃目標10%,這些都是很嚴峻的變化。”

“同時,人口規(guī)模對城市競爭力的影響也越來越突出。目前,北京的大學數(shù)量、平均受教育年限等指標在全國都是領先的,但經(jīng)濟發(fā)展水平在全國卻不領先,勞動生產(chǎn)率水平還不如蘇州、上海、深圳等城市。這跟產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟發(fā)展方式關系很大,而二者都受制于人口結構。”陸杰華指出。

“以青壯年為主體的流動人口大量涌入,彌補了北京勞動力的不足,但持續(xù)快速增長對北京有限資源、環(huán)境承載力直接構成尖銳挑戰(zhàn)。”面對1972萬的數(shù)字,北京市人大代表吳守倫也直言,“目前北京人口規(guī)模已經(jīng)接近甚至超過北京環(huán)境資源的承載極限。水電氣熱煤的供應常年緊張運行,特別是水資源短缺已經(jīng)到了十分嚴重的程度。”