差異化發展布局區（市）縣管產業功能區

《規劃》在我市工業集中發展區“一區一主業”產業定位的基礎上，按照我市重點產業功能，確定了各區（市）縣管產業功能區。19個區（市）縣管產業功能區由市級重點考核，以區（市）縣為主體，自主配置資源、自主管理、自主發展。

錦江區：重點發展中央商業區（東區）、以傳媒為主的文化創意產業區、以工業設計為主的總部經濟區。

成華區：重點發展以數字音樂為重點的文化創意產業區、以裝備制造為主的總部經濟區。

金牛區：重點發展以綜合交通為主的總部經濟區、火車北站客運樞紐綜合功能區。

青羊區：重點發展中央商業區（西區）、航空產業基地、以文博為主的文化創意產業區。

武侯區：重點發展人民南路科技商務區、以輕工設計及電子信息服務為主的總部經濟區、城市商業物流配送中心。

新都區：重點發展機電裝備產業區、家具產業區、西部公路物流樞紐（北區）。

青白江區：重點發展冶金建材產業區、現代物流商貿產業區。

郫縣：重點發展電子電氣設備產業區、川菜產業基地、教育培訓基地、國家級鄉村旅游示范區。

溫江區：重點發展國際醫療服務中心、通信及視聽設備產業區、國家級體育產業基地、國家級鄉村旅游示范區。

雙流縣：重點發展國際體育賽事產業區、臨空經濟綜合功能區、以動漫為主的文化創意產業區。

龍泉驛區：重點發展西部農產品（果蔬）物流中心、西部公路物流樞紐（東區）。

金堂縣：重點發展節能環保產業區，第二機場規劃確定后，設立以臨空制造為主的市管空港經濟功能區。

彭州市：重點發展現代農業及農產品物流區、塑膠及服裝產業區。

都江堰市：重點發展聚源文化創意綜合功能區、健康食品產業區、國家級鄉村旅游示范區。

崇州市：重點發展家具及皮革產業區、鄉村旅游區。

大邑縣：重點發展輕工產品與通用機械產業區、安仁文博旅游區。

邛崍市：重點發展農副食品加工及中成藥產業區、精細化工產業區。

蒲江縣：重點發展食品飲料產業區、印務包裝產業區。

新津縣：重點發展臨空經濟綜合功能區、水上運動休閑產業區、金融后臺中心。

相關解讀：

1、功能區產業選擇原則

市管產業功能區打破了現有的行政界線，一個市管產業功能區可能涵蓋幾個區（市）縣，而一個區（市）縣的行政區域范圍內，布局有1個乃至5個市管產業功能區；即使是19個區（市）縣管產業功能區，發展的產業也各不相同。《規劃》是依據什么來進行產業功能區分區的呢？布局上又是怎么考慮的呢？

據張樵介紹，功能區產業選擇有四大原則，即符合“世界現代田園城市”的歷史定位和長遠發展目標；符合“以現代服務業和總部經濟為核心、以高新技術產業為先導、以強大的現代制造業和現代農業為基礎的市域現代產業體系”的產業導向，體現“高端產業和產業高端”；體現“西部第一、全國一流”；突出重點，體現差異化發展。

在布局原則上也同樣堅持了四個原則，即體現“世界現代田園城市”的內涵要求；體現區域合作；符合“全域成都”規劃，與市域生態本底相協調；體現集中集約集群發展。

2、新規劃的“新”

這是成都圍繞建設“世界現代田園城市”而編制完成的第一個相關規劃。與之前成都公布的系列新型產業發展規劃相比，這次規劃有沒有什么創新之處？

“新規劃是對過去規劃的深化和完善。”張樵說，產業功能區規劃是在過去全域成都規劃和產業規劃的基礎上制定的，是對過去規劃的深化和完善，而不是揚棄。

新規劃有了一個更寬闊的視野，把成都放在了世界產業體系和世界城市體系這樣一個大的體系里面去審視，并最終確定成都的產業定位和要重點發展的戰略性產業功能。

規劃著眼更長遠。以前的規劃時限最長也就是二十年，而新規劃把時間放長到了三十到五十年。為何要做如此長遠的考慮？就是為了避免產業定位、城市定位過于短期、過于局限。

新規劃的空間范圍更廣闊。以前規劃“全域成都”是在成都市域的12390平方公里范圍以內進行規劃，而新規劃把范圍放在了“成都經濟區”以及“成渝經濟區”這樣一個廣闊的空間里去安排、考慮產業布局以及城鎮體系的布局。

實現發展目標所確定的道路更科學。在充分分析國內外先進城市、先進地區的發展經驗的基礎上，結合成都市的具體實際，跳出了傳統的梯次發展、漸進發展的路徑，提出了跨越式發展的理念，在產業定位上直奔產業高端和高端產業。

3、新規劃的亮點

新規劃亮點突出。第一，鮮明地提出了區域合作的產業發展規劃思路。（或者說：鮮明地提出了在區域合作基礎上形成產業發展布局的規劃思路。）第二，基于生態本底進行了總體功能分區，這是過去規劃所忽略的一個方面。在四大總體功能區的指導下，根據各個區域不同的資源稟賦、生態環境特征來選擇發展的產業和確定產業的布局，就不再像過去一樣，各個區域趨同發展。第三，按照“以人為本、城鄉統籌”的核心指導思想，把產業功能和城市功能充分結合起來進行統一規劃，這是第一次真正把產業規劃和城鎮規劃統一在一個規劃里面來統籌規劃。

4、《規劃》里提出，“市管產業功能區由市級統籌發展和管理并單獨考核。”請問如何考核？和現有考核機制有無不同之處？

張樵說，針對各市管產業功能區不同定位和產業發展，將確定新的考核指標體系。與以前“一套試題”考核所有對象不同，具體的考核辦法將根據各市管產業功能區發展特點具體制定，GDP和經濟指標將不再是考核的最終指標。我市將成立一個市一級的機構，對市管產業功能區進行統籌管理。

“今后，每一個功能區都要編制一個詳細、具體的建設規劃。”張樵表示，以前21個工業集中發展區定位也進行了差異化，但是實施過程中，由于缺乏相應的機制來進行控制，在實際過程中往往趨同；現在提出新的功能區規劃，實際上也是為下一步轉變管理方式、管理體制、轉變發展方式奠定堅實的基礎。按照《規劃》所確定的產業定位，對每一個產業功能區依據規劃區設計考核指標，不再只考核GDP，通過這樣的考核機制促進差異化發展。

5、產業功能區規劃已經完成，接下來還將進行什么規劃？

成德綿、成資遂、成眉樂、成雅和成阿五個區域產業合作區都將落實區域合作規劃，接下來將分片完成。

同時，還要按照“世界現代田園城市”的理念，對現有的規劃進行深化和完善，包括城市交通體系的完善規劃、實現“園在城中”的綠地系統規劃的完善，以及一些城市設計重要地區的規劃。在現代農村方面，已在全市范圍內選了若干示范片區，將著手編制這些示范片區的現代農村的規劃。

來源：成都日報 編輯：肖亭