可能會叫“首都圈規(guī)劃”

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者從國家發(fā)改委了解到，有關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃正在緊鑼密鼓地制定當(dāng)中，將盡快對外公布。

促使該規(guī)劃盡快出爐的，是習(xí)近平總書記近期關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要指示。今年2月26日，習(xí)近平總書記主持召開座談會，要求北京、天津、河北三地打破“一畝三分地”的思維定式，強調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是一個“重大國家戰(zhàn)略”，并要求，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃。

京津冀協(xié)同發(fā)展由此進(jìn)入快車道。

其實，早在2006年，“京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃”就被列為要推出的區(qū)域規(guī)化第一批試點， “因為涉及到各方面利益的調(diào)整，遲遲沒有出臺。現(xiàn)在應(yīng)該可以出來了。”北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，地區(qū)利益互相博弈使得這樣一個統(tǒng)籌性的規(guī)劃長期難以出爐；此外，京津冀區(qū)域的重要性也是一個原因，“因為首都在這里，這個區(qū)域確實需要一個高標(biāo)準(zhǔn)的、能代表中國發(fā)展趨勢和目標(biāo)方向的規(guī)劃，正因為對這個規(guī)劃寄予了更高的要求，所以一直沒有出臺。”

2006年，中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任、國家規(guī)劃專家委員會委員樊杰主持了國家發(fā)改委委托的“京津冀都市圈區(qū)域綜合規(guī)劃”研制任務(wù)，也參與了正在編制的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)任務(wù)。

樊杰向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露，按照我國過去區(qū)域規(guī)劃的一般編制方式，都是在編制區(qū)域規(guī)劃之前，區(qū)域所在地的下一級政府先就本區(qū)域在區(qū)域規(guī)劃中的想法、需求和安排，提出一些具體的意見。因此，此次國家發(fā)改委在編制京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃之前，北京市政府、天津市政府以及河北省政府都相應(yīng)地編制了一個自身的規(guī)劃，而這三個地方規(guī)劃的名稱，均體現(xiàn)了“首都圈”字樣，“比如北京的叫‘北京首都圈XX規(guī)劃’，河北的叫‘河北省首都圈XX規(guī)劃’，天津的叫‘天津首都圈XX規(guī)劃’。”

據(jù)悉，正在進(jìn)行的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，是由國家發(fā)改委牽頭，組織國土部、住建部等相關(guān)部委人士，在京津冀三地編制的規(guī)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)行研討、修改；除此之外，業(yè)內(nèi)權(quán)威專家也是不可或缺的一部分，“相當(dāng)于部委、地方和專家的意見整合，最后構(gòu)成了整個首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃。規(guī)劃同時還會考慮公眾對區(qū)域規(guī)劃的想法，在編制過程中還會征求公眾的意見。”樊杰說。

每一個國家規(guī)劃，因類型不同，其工作步驟也有不同的形式，“有的是區(qū)域所在地的下一級政府‘上報’；有的是國家發(fā)改委牽頭，下一級政府帶著自己的規(guī)劃組成一個大的編寫組，就直接參與了。尤其是京津冀區(qū)域因為離得近，有可能大家都坐在一起了，以便隨時溝通，共同編制完成國家總體的規(guī)劃區(qū)域。”樊杰說，“按照規(guī)定，在國家規(guī)劃沒有出臺之前，各省份的規(guī)劃方案都不能擅自出臺。”

京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃到底會以什么名稱呈現(xiàn)，目前不得而知。據(jù)知情人士透露，如果不出意外，可能會叫“首都圈規(guī)劃”。

這和國家規(guī)劃專家委員會委員、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長楊開忠教授的觀點不謀而合。“我不強調(diào)叫‘首都經(jīng)濟(jì)圈’，因為這已經(jīng)不僅僅是個經(jīng)濟(jì)問題，還有社會、文化等其他方面，‘首都圈’的叫法更有利于首都圈內(nèi)各地的均衡發(fā)展。”

除此之外，多年來，關(guān)于“首都經(jīng)濟(jì)圈”的空間范圍界定，也是各界爭議的焦點。

“2+5”(北京、天津+唐山、秦皇島、承德)、“2+7”(北京、天津+河北廊坊、秦皇島等7市)、“2+8”(北京、天津+河北石家莊、廊坊等8市)、“2+11”(北京、天津+河北石家莊、廊坊等11市)等多個方案，確實讓學(xué)界熱鬧了一番。

樊杰告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，這次編制京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃時，究竟應(yīng)該包括哪些地方，圍繞這個事情討論了很長時間，一直難以確定。“現(xiàn)在就是北京、天津和河北省，一省兩市的全部范圍。”