權(quán)力放而不亂更需監(jiān)管

在取消和下放行政審批事項(xiàng)的同時，也要防止出現(xiàn)“一放就亂、一亂就收”的現(xiàn)象，進(jìn)而誘發(fā)腐敗。如何對行政審批實(shí)現(xiàn)常規(guī)化管理，讓審批權(quán)放而不亂？

答案其實(shí)已經(jīng)給出。2013年5月13日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議，他在論及放權(quán)與監(jiān)管的關(guān)系時強(qiáng)調(diào)，“既要把該放的權(quán)放開、放到位，又要把該管的管住、管好。”要創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府治理能力，在放權(quán)同時，加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造公平的市場競爭環(huán)境。

今年的政府工作報(bào)告指出，2014年的重點(diǎn)工作之一便是深入推進(jìn)行政體制改革，“進(jìn)一步簡政放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持放管并重，建立縱橫聯(lián)動協(xié)同管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。推廣一站式審批、一個窗口辦事，探索實(shí)施統(tǒng)一市場監(jiān)管”。

“簡政放權(quán)不是放而不管，而是要提高監(jiān)督管理和約束的能力、效力，要將這種運(yùn)動式、集中整治式的做法變成常規(guī)式、規(guī)范化、制度化和公開化的運(yùn)作，把權(quán)力合理化，因此，要建構(gòu)合法規(guī)范運(yùn)營機(jī)制并予以完善。”楊建順說，“放權(quán)并不容易，先要做到的是有效的政府治理，看權(quán)力的架構(gòu)、運(yùn)作、監(jiān)管是不是符合要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)本身的規(guī)律性。有效的防腐措施應(yīng)該還是讓行政審批合理化，而不是單純地在行政審批項(xiàng)目數(shù)量上做減法。”

結(jié)合檢察工作，張金川認(rèn)為：“簡政放權(quán)后，一方面要繼續(xù)預(yù)防公職人員對權(quán)力的濫用，另一方面更要預(yù)防其失去直接介入市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)會后，對權(quán)力行使怠于職守的消極狀態(tài)。這就需要建立起行之有效的權(quán)力制衡體系，充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對公職人員權(quán)力行使合法性的監(jiān)督作用，從而不斷對簡政放權(quán)加以鞏固和監(jiān)管。”他還表示，作為檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格履職，不但要加大力度，嚴(yán)肅查處執(zhí)行政策打折扣、作選擇、搞變通，還要加強(qiáng)自身建設(shè)，以適應(yīng)簡政放權(quán)對檢察執(zhí)法能力建設(shè)提出的更高要求。

李昭菊指出，簡政放權(quán)后，政府的角色要從“管理者”變成“服務(wù)者”，政府機(jī)關(guān)工作人員要回歸到“公仆”和“人民勤務(wù)員”的本位。“檢察機(jī)關(guān)從法律執(zhí)法者的角度出發(fā)，必須強(qiáng)化打擊力度，為簡政放權(quán)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。要按照地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單，依法公開監(jiān)督權(quán)力落實(shí)和運(yùn)行情況。對存在的問題，以及時發(fā)出檢察建議、個別預(yù)防約談等方式督促改正。”

2月18日，全國檢察機(jī)關(guān)反貪部門辦案推進(jìn)會召開。會議指出，檢察機(jī)關(guān)反貪部門今年將突出查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污賄賂犯罪案件，利用組織人事權(quán)、行政審批權(quán)、執(zhí)法司法權(quán)等實(shí)施的貪污賄賂犯罪案件。突出查辦審批腐敗案件的提出，將推進(jìn)簡政放權(quán)的合理化運(yùn)行，促進(jìn)政府部門以負(fù)責(zé)任的態(tài)度對待這次改革。（牛旭東）