歷次綱領性文件起草一般需半年

歷次三中全會一般會審議通過“決定”，這份文本往往被稱為指導我國今后一個時期經濟發展的“綱領性文件”。

2008年召開的十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，這份文件被稱為“新形勢下推進農村改革發展的行動綱領”；2003年召開的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，被稱為“經濟體制改革的綱領性文件”……

根據近年新華社的報道，每次三中全會的綱領性文件都經歷了復雜的起草過程：一般當年春天成立起草組，多次調研、座談，數易其稿，耗時半年完成。

起草組的負責人由中央領導擔任。以5年前召開的十七屆三中全會為例，起草組由時任中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉，時任中央書記處書記、中央政策研究室主任王滬寧負責。

由于當年會議的主題聚焦農業，所以起草組成員來自黨中央、國務院有關部門、安徽和吉林兩個農業大省的負責同志，以及長期研究農業、農村、農民問題的專家學者，共49人齊聚北京。

起草組3月末成立。6個多月時間里，共召開9次全體會議、30次工作班子會議，正式修改41稿。征求意見期間，共有3000多人參加討論。最后，形成了約1.5萬字的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。2003年的十六屆三中全會，起草組組長則由時任中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶親自擔任。

觀點

“很多前瞻性判斷可能產生長久影響”

據張希賢觀察，歷次三中全會除了對經濟發展有短期影響，還有很多前瞻性的判斷可能產生長久影響。

北青報記者注意到，1998年的十五屆三中全會和2008年的十七屆三中全會，主題都聚焦在新農村建設上。

當前備受關注的城鎮化問題，早在十五屆三中全會的“決定”中即有表述：從1998年到2010年，我國的城鎮化水平要有較大提高。

十七屆三中全會的“決定”在表述城鎮化時，指出目標的同時也提到對策，強調要解決城鄉基本公共服務均等化，實現城鄉、區域協調發展，使廣大農民平等參與現代化進程、共享改革發展成果。

“有的目標可以短期內實現，有的目標實現起來需要很長時間。比如，十幾年前曾提出要建立現代企業制度，這個目標直到今天才見到一些效果。”張希賢舉例說。（記者關慶豐 劉一）