以促進(jìn)“價(jià)值鏈升級(jí)”為目標(biāo)

十八屆三中全會(huì)前瞻：推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)體制四大改革

涉外經(jīng)濟(jì)體制改革紅利巨大，但阻力可能甚于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革。要想順利推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，必須找準(zhǔn)突破口。首先要著力推進(jìn)自由貿(mào)易園區(qū)試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)地方政府積極性，實(shí)行一攬子涉外經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、研究員 隆國(guó)強(qiáng)

涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，既是改革，也是開放。國(guó)際形勢(shì)與我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的新變化，對(duì)深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革提出了迫切要求。只有深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，才能打造對(duì)外開放升級(jí)版，同時(shí)倒逼國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放改革紅利。

涉外經(jīng)濟(jì)體制存在的三個(gè)問題

加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)對(duì)外開放全面推進(jìn)，涉外經(jīng)濟(jì)體制開放取得巨大進(jìn)展。但是，我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，金融危機(jī)后的世界經(jīng)濟(jì)處于深度轉(zhuǎn)型調(diào)整時(shí)期，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)體制越來越難以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化。

首先，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)體制不能適應(yīng)提升我國(guó)國(guó)際分工地位的要求。提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的地位，是我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)變化的必然要求，但是，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)體制尚不適應(yīng)這種新要求，既不利于引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、高級(jí)生產(chǎn)要素，也不適應(yīng)企業(yè)“走出去”整合外部資源，使我國(guó)難以充分利用新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

其次，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)體制不能適應(yīng)我國(guó)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求。服務(wù)業(yè)開放不足，管制過度，限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。稅收、通關(guān)等政策限制了我國(guó)吸引高端制造、地區(qū)總部等活動(dòng)，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

第三，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)體制不能適應(yīng)我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境新變化的要求。我國(guó)比以往任何時(shí)候都更需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，現(xiàn)行涉外體制缺乏與國(guó)內(nèi)體制的聯(lián)動(dòng)，部門協(xié)調(diào)不力，不利于增強(qiáng)我國(guó)參與全球治理機(jī)制的能力，不利于提升我國(guó)對(duì)國(guó)際規(guī)則的影響力，也不利于樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

未來10年，力爭(zhēng)在技術(shù)密集度和附加值更高的產(chǎn)品和服務(wù)上形成新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

過去30多年，我國(guó)充分利用出口導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移機(jī)遇，快速融入了世界經(jīng)濟(jì)體系，不僅迅速崛起成為世界貿(mào)易大國(guó)，而且成功地消除了制約我國(guó)工業(yè)化的“外匯缺口”，有力地推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程。

我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)正在從人口“數(shù)量紅利”向“質(zhì)量紅利”轉(zhuǎn)換，巨大的本土市場(chǎng)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和齊全的產(chǎn)業(yè)配套，成為吸引高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與生產(chǎn)要素的新因素。國(guó)際金融危機(jī)為我國(guó)企業(yè)提供了在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開展低成本并購(gòu)以獲取先進(jìn)技術(shù)、國(guó)際品牌和銷售渠道的難得機(jī)遇。內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，使我國(guó)從以往的“擴(kuò)張型”戰(zhàn)略機(jī)遇期跨入了“升級(jí)型”戰(zhàn)略機(jī)遇期。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與和平發(fā)展，要求未來我國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略目標(biāo)從“出口創(chuàng)匯”轉(zhuǎn)向“價(jià)值鏈升級(jí)”，戰(zhàn)略重點(diǎn)從制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)、金融和規(guī)則制定領(lǐng)域拓展，戰(zhàn)略內(nèi)容從“引進(jìn)來”為主轉(zhuǎn)向“雙向”開放。

涉外經(jīng)濟(jì)體制必須適應(yīng)開放戰(zhàn)略的新要求。要保證對(duì)外開放新戰(zhàn)略的順利實(shí)施，必須啟動(dòng)新一輪的涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈的提升，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

未來10年涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的目標(biāo)，就是大力推進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化，改善外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境，充分利用國(guó)際環(huán)境提供的新機(jī)遇，形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，提升我國(guó)國(guó)際分工地位，促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

具體而言，就是通過涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，更好地利用“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”，力爭(zhēng)在未來10年中，令我國(guó)在技術(shù)密集度和附加值更高的產(chǎn)品和服務(wù)上形成新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。具體的途徑包括：引進(jìn)更先進(jìn)的生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、促進(jìn)對(duì)外投資、打造世界級(jí)的跨國(guó)公司、開拓高附加價(jià)值市場(chǎng)、保障資源能源供給安全、營(yíng)造更好的外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境(包括規(guī)則環(huán)境)等。