解決“九龍治水”后，還須克服“有法難依”——代表委員建言完善食品安全標準和法律體系

國務院新一輪大部制改革中，國家食品藥品監督管理總局的成立，發出了一個明確信號——“九龍治水”將成歷史，因監管不力導致的食品安全領域警報頻發的現狀有望得到改觀。對此，多位代表委員在予以肯定的同時也呼吁：解決多段管理的問題之后，還須克服“有法難依”的問題。

食品安全標準“不標準”

食品安全標準“不標準”一直是我國食品安全監管的軟肋。

農工黨中央在一份提案中指出，食品安全法出臺前，幾乎每個監管部門都有權制訂國家或是行業標準，導致就同一監管事項不同機構或部門重復制訂標準，甚至還有標準打架的現象。“以黃花菜為例，根據衛生部門的標準，它不屬于干菜，不得有二氧化硫殘留。而根據質檢、農業部門的規定，黃花菜屬于干菜，且明確了其二氧化硫殘留標準。食品標準太多太亂，且更新不及時，指標不完備、不科學，不能適應日益突出的食品安全現實需求。”

全國人大代表、湖北省隨州市市長傅振邦說：“制訂標準是機構改革之后，食品安全監管首先要做的事情。”

他建議積極推進食品安全相關國家標準、地方標準的修訂,將現有食品衛生、質量、農產品、行業標準清理整合為食品安全國家標準,建立與我國經濟社會發展相適應、與國際食品標準體系接軌、滿足保障人民健康和貿易需要的食品安全標準體系。

“有法難依”甚至“無法可依”

由于一直以來實行的是分段監管的模式，導致我國食品安全監管法律體系不統一。以食品安全法為龍頭，以行政法規、部門規章構成了基本的法律框架，但部門規章分別出自農牧、商務、質監、工商、衛生、食品藥品監管、食安辦等部門，評判標準、處罰力度、準入門坎難以統一，而且保健食品目前還沒有有效的法律保障。這種情況造成執法時法律之間相互沖突，“有法難依”有時甚至是“無法可依”的局面。

全國政協委員、四川省律師協會副會長施杰說，制售病死豬肉案件，大多以“生產、銷售偽劣產品罪”論處，除非數額特別巨大的案件，一般刑罰較輕，判處幾年徒刑以及一定數額罰款。一些犯罪分子服完刑重操舊業，還有一些不法分子“不怕輕刑、不怕輕罰”，屢犯不止，甚至“邊罰邊犯”。

“販賣病死豬、注水豬非常猖獗，但屢禁不止。究其原因，法律標準過低致販賣病死豬、注水豬在絕大多數情況下構不成犯罪，檢察院都不予受理。病死豬一頭才二三百元，要達到５萬元的案值，這得多少病死豬啊？！”全國人大代表、保定市副市長閆立英說。

完善法律“重典治亂”

來自內蒙古的全國人大代表朱瑞蓮表示，應加快食品安全監管法律體系建設，修訂食品安全法和相應的行政法規、部門規章、地方規章，形成標準統一、主體職權明確、法律責任清晰的食品安全監管法律體系。

此外，還有不少代表委員呼吁應該提高違法成本、加大懲處力度，對違法行為嚴懲不貸。

全國人大代表馮丹表示，現有法律規定對違法違規的處罰過輕，違法違規成本較低，導致不法商人膽敢試法，或一犯再犯。

“不應將安全食品犯罪視為一般經濟犯罪，而應視為危害公眾生命健康的嚴重犯罪，加大懲治力度。”施杰委員說還應針對食品安全違法犯罪新特點、新趨勢，適時調整法律法規，以確保人民群眾“吃得放心”。