“有些部門的整合也是政府適應新形勢做出的調整,比如鐵路基礎建設逐漸完成、海洋維權保護亟待加強等。”丁元竹說。

“這次改革解決了一些事關重大、社會關注的難點,對經濟社會發展將產生深遠影響。”國務委員兼國務院秘書長馬凱在對方案進行說明時表示。

削權放權:政府從“全能型”走向“有限責任型”

減少和下放投資審批事項,減少和下放生產經營活動審批事項,減少資質資格許可和認定,減少專項轉移支付和收費,減少部門職責交叉和分散……五個減少體現出向市場放權、向社會放權的思路。

“政府職能轉變的主脈就是劃清政府與市場界限。”全國人大代表、清華大學教授蔡繼明說,市場、社會能辦的政府一律不介入,需要政府辦的,比如教育、醫療等公共服務,政府必須依法律法規辦好;需要市場和社會辦的,政府要提高專業化水平,做好監管。

不僅是處理好政府與市場、政府與社會的關系,職能轉變同樣強調處理好中央與地方的關系。方案中提出將更多的權力“下放地方”,并給地方機構改革探索留下余地,地方機構設置不要求完全上下對口.

“從全能型轉向有限責任型,從經濟型轉向服務型,這無疑是轉變政府職能的核心含義。”丁元竹說。

職能轉變:擺脫機構調整的歷史循環

住房信息尚未聯網、社會信用體系尚未建立……信息化、網絡化高度發達的今天,諸多行政基礎性制度尚未建立,制約著政府角色的轉換,政府亟須練好內功。

這份方案著眼于建立良好成熟的基礎性制度,將建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼制度。建立不動產統一登記制度。完善信息網絡、金融賬戶等實名登記制度和現金管理制度等。

加快依法行政同樣是這份方案關注的重點。要求嚴格按照法定權限和程序履行職責,確保法律、行政法規有效執行。國務院和國務院各部門要帶頭維護憲法法律權威,發揮法律的引導和推動作用。

相比前幾次的國務院機構改革方案,此次方案在題目中增加了“職能轉變”四個字,并將“機構改革”與“職能轉變”分兩部分論述。一些專家也提出,從今后的實施來看,相比機構上的整合調整,政府職能轉變是改革的核心,也更加任重道遠。