城鎮化,是當前社會廣泛討論的熱點,也是兩會農民工代表關注的焦點。溫家寶總理5日所作的政府工作報告中提出,“有序推進農業轉移人口市民化”“為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境”。在促進“人的城鎮化”過程中,中西部城鎮如何迎接日漸龐大的返鄉農民工群體是一門難題多多的“必修課”。

現象:“鳳還巢”大趨勢 “巢”在城鎮

第十二屆全國人大代表張全收,深圳全順人力資源開發公司董事長,人稱“農民工司令”,目前正籌劃把“司令部”從深圳遷往鄭州。兩會上,張全收這樣解釋公司總部搬遷的理由:

“以往招收的農民工,基本上全部安排在沿海就業,現在已有約三成農民工被安排在河南,再過幾年,農民工在沿海和內地就業就會對半分。” 張全收的判斷得到了多方面的印證:最近,正是農民工節后返崗進城的日子,可是在不少中西部農民工中轉大站“春運”已不像“春運”,外出務工人流明顯不及往年。國家統計局的數據顯示,去年,本地農民工的新增數量歷史上首次超過外出農民工的新增數量。

新現象、新數據共同證實一個新趨勢,越來越多的農民工選擇返回中西部家鄉。

從“孔雀東南飛”變成“鳳凰還巢”,可中西部的農民工返鄉大多并不“返農”,而是選擇在當地的工廠就業、城鎮生活。張全收舉例說,在河南,僅鄭州富士康、海馬汽車、格力電器等幾個產業轉移的代表項目,就可提供近60萬用工需求。有從事工業生產的技術,有城市生活的經驗,有些甚至擁有“第一桶金”,返鄉農民工最有可能率先在當地城鎮扎下根來,真正實現“人的城鎮化”。

難坎:從二元到一體 體制“減法”難做

可是,即便沒有融入大城市要面臨的“鴻溝”,中西部返鄉農民工在當地的城鎮化也并非一條坦途,還有一道道難坎要邁過。

農民工異鄉打工難,難在二元的社保、教育、醫療等體制障礙難以化解。全國人大代表、安徽潁上縣古城鎮毛圩村農民劉麗,在廈門打工13年,她對農民工游走在城市邊緣的生活狀態有著深切的體會。“我有一些工友,因為新農合無法實現異地報銷,導致有病不看,小病拖成大病。”劉麗說。

雖然近年來不少地方在戶籍、社保等方面已經逐步城鄉一體化,但返鄉農民工更多的社會福利保障還是“農字號”,“含金量”不高。張全收說:“戶籍、教育、社保等高門檻導致農民工在沿海大城市難以落地生根,最終選擇返鄉就業,但在當地縣城落戶,還是難以享受同戶籍掛鉤的種種公共服務。”

張全收感嘆:“政府應加緊破除同戶籍掛鉤的各項公共服務制度,引導越來越多的返鄉農民工落戶縣城,從而帶動當地城鎮化的發展。以我的家鄉上蔡縣為例,上蔡每年有30多萬外出就業,如果這些外出務工的人最終能有一半回鄉落戶縣城,那么上蔡的城鎮化水平就會得到大幅度的提升。”可現實是,從二元到一體,體制并軌需要真金白銀投入,這對地方政府的財政投向是一大考驗。

隱憂:房價高環境差　生存如何“綠色”

農民工難以在大城市安頓下來,一大原因是高房價筑就了高門檻。可是,近年來,一些中小城市的房價也水漲船高,房價收入比與大城市不相上下。

張全收說,據他的觀察,農民工返鄉后,80%以上還是選擇在農村蓋房,在縣城置業落戶的還是少數。縣城的房價雖然遠低于沿海大城市,但相比于大多數返鄉農民工的收入來說,還是顯得偏高。

春節過后,一些小城市的樓盤就有不少返鄉農民工前去看盤。如果這部分需求成為房地產開發商用來漲價的“剛需”,那么返鄉農民工的城鎮化成本必將隨房價節節攀高。

農民工返回家鄉,背后的推動力在于東部的部分產業向中西部轉移。不可忽視的是,伴隨著產業轉移,近年來一些中西部地區出現了污染轉移,生態環境問題逐步凸現。

全國人大代表、河南省輝縣市孟莊鎮南李莊村黨支部書記范海濤說:“‘吃飯蓋著碗,出門捂著臉,一年吃掉一塊預制板’,現在中西部地區工廠越來越多,一些縣城整天‘云’山‘霧’罩。” 如果城市里水被污染、空氣骯臟,不適宜生活,那么“人的城鎮化”就從根本上失去了意義。

范海濤說,城鎮化應該是綠色的、環保的,而不能將高能耗、高污染的產業吸納過來,走“黑色的”城鎮化道路。