美國是全球城鎮化水平最高的國家之一，城鎮化率超過82%。美國的城鎮化過程雖然也走過彎路，出現過浪費土地資源、破壞生態平衡等問題，但其經驗仍值得借鑒。

首先，重視城鎮與農村的均衡發展。20世紀20年代以來，美國城鎮化加速，大城市數量及規模迅速上升，出現了以東部、西海岸及五大湖區為主的三個大都市帶。但人口過度密集的問題也出現在這些地區。上世紀60年代，美國政府實行“示范城市”試驗計劃，對大城市中心區進行再開發，將人口分流到小城鎮。10年后，美國10萬人以下的城鎮人口增長了25%，從7700多萬人增加到9600萬人。在小城鎮建設中，美國非常注重整合各種要素，培育龍頭城鎮和城鎮群，提升聚集效能，在城鎮群向都市圈和城市帶發展中，推進區域城鄉一體化、公共服務均等化，消除城鄉差別，實現均衡發展。

同時，政府完善農村基礎設施建設。二戰以降，美國各級政府強化郊區及農村基礎設施建設，加快建設電力設施，為農村地區大規模投資建廠創造條件。政府農業部門還大力幫助農村地區改善供水和排水系統，建立遠程教育和網絡工程等，農村生活方式實現了城市化轉變。

其次，健全社會保障體系，保障低收入者住房。隨著城鎮化推進和新移民涌入，美國大城市中心區的住房短缺日益嚴重。為此，政府于1934年至1937年間建造了2200萬套廉價公寓。聯邦政府還將資金以貸款形式撥付地方政府，建造低租金住宅，為買房者提供信貸抵押保證和稅收補助金。二戰后，為引導城市人口外遷，聯邦政府于1944年頒布《軍人修正法案》，安排1600萬老兵在郊區定居，并在對城市不動產征收高額稅的基礎上，實施《城市租金控制法》以控制市區房租。及至上世紀90年代末，在全民住房自有率很高的基礎上，政府重點幫助低收入家庭、殘障人、少數族裔等弱勢群體解決住房難題。

政府還以興建工程和投入教育幫助城鎮居民就業。在城鎮化初期，政府通過興建大規模市政工程來提供大量就業崗位。經濟大蕭條期間，羅斯福政府實施一系列以工代賑措施，包括改造中心城市和港口、清理貧民窟、啟動住房建設工程等，提供了數百萬個工作崗位。另外，美國政府每年投入大量資金用于職業教育、失業者轉崗培訓及城鎮化過程中失地農民的就業培訓，幫助就業。

第三，大力扶持城鎮社區教育，鼓勵民間辦學。上世紀60年代中期，美出臺了中小學教育法、高等教育法等，向貧困城鎮和農村地區提供大量政府援助，使農村及城鎮所有學齡兒童都能享受到充分的教育。政府在出資扶持公立學校、社區學校的同時，還鼓勵民間辦學，并給予稅收優惠及政策支持。城鎮化過程中產生的大量資本盈余開始投向教育，私立大學興起，并成就了一批世界知名的大學。以斯坦福大學為中心的大片農場最終發展成為“舊金山-圣何塞”都市區，孕育了著名的硅谷。

第四，加強政府干預與規劃。在城鎮化初、中期，美國奉行自由經濟理論，市場機制起主導作用，聯邦政府調控手段薄弱，導致過度郊區化，造成城鎮發展規劃結構性失衡、城市無序擴張蔓延、土地資源浪費嚴重、生態環境破壞等一系列問題。對此，在城鎮化后期，美國政府通過立法和行政干預，加強了城市規劃和產業規劃布局，更加重視對環境的保護。上世紀90年代，克林頓政府強調城市和郊區興衰與共，提出“精明增長”運動，遏制郊區化無節制蔓延，平衡城郊發展，要求城鎮化沿著以人為本、綠色低碳、永續發展的路徑深入推進，主要是強調土地集約利用、優先發展公共交通、混合土地使用功能、保護開放空間、創造舒適環境、鼓勵公共參與和建設緊湊型社區等。

（來源：光明網 編輯：劉世東）