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          從奇跡到成熟:中國新一輪改革的理念和任務

          2013-12-17 19:09:21 來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)
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          改革的過程,也是思想解放的過程。黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,國內(nèi)外反響熱烈。近期有篇文章《改革必須走出理念陷阱》(以下簡稱《改》文),提及有些“理念陷阱嚴重地阻礙著我們的改革。”其中第一個理念陷阱,就是“中國模式論”。《改》文認為“我們35年的高速發(fā)展是因為后發(fā)優(yōu)勢”,“我們其實是一種寄生經(jīng)濟”,增長得快并“不證明我們的體制優(yōu)越”。“我們走得快是自然的”,“抄別人的作業(yè)得高分”。《改》文提出的問題十分重要,但其邏輯和觀點值得商榷。

          一、中國經(jīng)濟奇跡是因為后發(fā)優(yōu)勢還是體制優(yōu)勢?

          改革開放35年來,中國經(jīng)濟高速增長的原因是什么?是因為大量剩余勞動力、高儲蓄率、巨大的技術差距?還是我們采取了市場經(jīng)濟導向和發(fā)揮好政府作用的發(fā)展戰(zhàn)略和體制機制?是因為后發(fā)優(yōu)勢還是體制優(yōu)勢?

          實際上,中國經(jīng)濟奇跡是后發(fā)優(yōu)勢和體制優(yōu)勢的結(jié)合,是主客觀因素共同作用的結(jié)果,二者缺一不可。后發(fā)優(yōu)勢是一種客觀存在,但并不意味著存在后發(fā)優(yōu)勢就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟起飛,只有體制優(yōu)勢才能把后發(fā)優(yōu)勢所蘊含的增長潛力釋放出來。這就是為什么大多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟體不能實現(xiàn)高速增長,長期在“低收入陷阱”的泥潭中掙扎。非洲的經(jīng)濟體都具備后發(fā)優(yōu)勢,為什么就不能像中國一樣起飛?改革開放前中國也有后發(fā)優(yōu)勢,為什么也不能起飛?原因是,1978年以來,中國通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、分稅制、國企改革、加入WTO等一系列改革開放措施,形成了體制優(yōu)勢,啟動了起飛的按鈕,并保持高速增長30多年,成功邁入中上等收入國家行列。

          再往“根”上說,所謂的中國體制優(yōu)勢,就是尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律,找到了一條成功追趕的發(fā)展道路,這條道路日本、韓國等都曾經(jīng)找到過。1978年是中國經(jīng)濟的分水嶺,之前我們不尊重規(guī)律,之后我們尊重規(guī)律,所以我們就有了體制優(yōu)勢,就能把后發(fā)優(yōu)勢所蘊含的增長潛力釋放出來。其實,并不存在所謂的“中國模式”,如果有的話,就是尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮好主觀能動性的成功追趕模式。

          二、是不是曾經(jīng)成功追趕的體制就不需要改變?

          進一步地講,是不是追趕型體制就比領先型體制差?顯然不是,這跟發(fā)展階段有關。什么是最好的制度?什么是最好的市場經(jīng)濟?國際經(jīng)驗表明,合適的就是最好,適合發(fā)展階段的就是最好的,永遠都不能脫離歷史來看問題。領跑者只有一個,大多數(shù)都是追趕者或者曾經(jīng)的追趕者,當年美國追趕英國,日本追趕美國,韓國追趕日本,都采取了成功的追趕模式,才躋身一流國家行列。即使一流國家之間,制度和優(yōu)勢也不盡相同,美英服務業(yè)強,德日高端制造業(yè)強,都是成功的,文明沒有終結(jié)模式。

          那么,是不是曾經(jīng)成功追趕的體制就不需要改變?也不是,追趕成功并不意味著轉(zhuǎn)型成功,所以會有“中等收入陷阱”。追趕型體制和領先型體制最根本的區(qū)別在于政府和市場之間關系,在資源配置方面,追趕型體制需要政府之手強一些,而領先型體制需要市場之手強一些。十八屆三中全會決定提出,要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,因應了時代的要求。

          三、從奇跡到成熟:中國新一輪改革的任務

          任何一個經(jīng)濟體都不可能永遠保持高速增長,成功追趕型經(jīng)濟體均經(jīng)歷了“從起飛到降落、從追趕到領先、從奇跡到成熟”的發(fā)展過程。經(jīng)濟發(fā)展到一定階段,潛在增長率的下降具有規(guī)律性和必然性,是勞動年齡人口比重下降、勞動力成本上升、跟前沿國家技術差距縮小、耐用消費品和住行消費需求接近增速峰值等供求條件發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化的必然結(jié)果。

          近年中國經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)了潛在增速下降的系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)特征。從要素供給看,中國勞動年齡人口比重自2010年開始下降,絕對規(guī)模也開始減少,跟前沿國家的技術差距縮小,面臨由模仿到原創(chuàng)的轉(zhuǎn)變;從需求看,人口結(jié)構(gòu)決定的房地產(chǎn)投資需求長周期拐點臨近,汽車消費由高速增長期進入普及期,居民消費向服務類升級;從產(chǎn)業(yè)看,重化工業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩,高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)快速成長;從區(qū)域看,東部地區(qū)經(jīng)濟增速率先下臺階,面臨轉(zhuǎn)型升級壓力。

          增長階段轉(zhuǎn)換期,中國經(jīng)濟的比較優(yōu)勢和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,需要建立新的體制優(yōu)勢來釋放新的潛力,這正是新一輪改革的任務。當前在增速層面,需要由高速向中高速增長階段轉(zhuǎn)換;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面,需要由重化工業(yè)為主向高端制造業(yè)和服務業(yè)為主升級;在需求結(jié)構(gòu)層面,需要居民消費由生存型向發(fā)展享受型升級,政府支出由投資性向公共民生性傾斜;在要素供給層面,需要由人口數(shù)量優(yōu)勢向人力資本優(yōu)勢升級,由技術模仿到技術創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變,最根本的是需要完成制度轉(zhuǎn)變和改革創(chuàng)新,完成由政府主導的追趕型模式向市場起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的成熟市場經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型。只有通過改革完成最深層次的制度轉(zhuǎn)型,建立新的體制優(yōu)勢,才能夠?qū)崿F(xiàn)要素優(yōu)勢轉(zhuǎn)變,滿足需求升級,培育出新興主導產(chǎn)業(yè)集群,釋放出新的增長潛力,進而實現(xiàn)增長階段轉(zhuǎn)換。(國務院發(fā)展研究中心副研究員任澤平)

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