一國改革成功的關(guān)鍵在于能否設(shè)計(jì)出比較高效率的制度供給，而十八屆三中全會(huì)的改革方案也提出市場在資源要素配置上起決定性作用，進(jìn)而釋放增長紅利。

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，改革從來不會(huì)一勞永逸，改革必須“與時(shí)俱進(jìn)”，當(dāng)過去不徹底的改革成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的羈絆，當(dāng)原來的正資產(chǎn)變成一種負(fù)資產(chǎn)，中國需要確定與執(zhí)行新的改革路線，而三中全會(huì)的一個(gè)重要的改革路線就是以“市場化”為核心，打破當(dāng)前的體制機(jī)制束縛，對資本、土地、要素等進(jìn)行再配置，因此，進(jìn)一步推動(dòng)市場化改革是中國未來十年的大方向。

實(shí)際上，市場化改革是中國改革進(jìn)程遵循的發(fā)展主線。1992年“南巡”之后，國家相繼通過了分稅制、國企改制、住房商品化、耕地保護(hù)制度等等改革，市場化改革為中國20年來的持續(xù)高增長釋放了巨大的活力空間。但是很大程度上講，大部分改革直走到了半途，一些改革的獲益者，為了維護(hù)自己的既得利益，希望維持甚至擴(kuò)大行政權(quán)力廣泛干預(yù)市場和經(jīng)濟(jì)體制的“雙軌”狀態(tài)。一方面過度管制，形成了產(chǎn)業(yè)壟斷和產(chǎn)業(yè)管制壁壘，而另一方面缺乏管制和管制無為，造成無序競爭。

市場市場經(jīng)濟(jì)體系的“二元化特征”與政府對自身的角色定位密切相關(guān)。中國政府作為“強(qiáng)勢政府”迅速組織資源，是實(shí)現(xiàn)“增長奇跡”的關(guān)鍵，然而問題的關(guān)鍵在于，政府過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)、把動(dòng)用資源變成常態(tài)化，變成政府代替市場。目前，各級(jí)政府正在通過不斷地?cái)U(kuò)權(quán)，壓制市場成長的空間。政府對微觀經(jīng)濟(jì)直接干預(yù)管制以及對國有企業(yè)的隱性補(bǔ)貼，在某種程度上形成了對市場的替代和擠出，導(dǎo)致市場資源配置扭曲和信號(hào)失真。而在提供公共產(chǎn)品(社保、醫(yī)療、教育、住房)、構(gòu)筑市場秩序和規(guī)則(法治、信用)方面卻出現(xiàn)了“缺位”和“空位”。政府失靈與市場失靈一樣增加了負(fù)外部性和摩擦成本，降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。

歸根結(jié)底，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力量因素是通過資源的重新配置，來提高效率，而這必然依靠市場化力量。事實(shí)上，當(dāng)前中國最大的約束并非需求約束而是供給約束，也即人口紅利減少、生產(chǎn)要素成本上升、全要素生產(chǎn)率滯后帶來的問題。因此，進(jìn)一步深化勞動(dòng)力、資源、利率、匯率等要素價(jià)格的市場體制改革，通過要素松綁釋放要素效率，而這必將涉及到政府自身更大的改革，對自身的權(quán)力做切割，這其中財(cái)政金融改革、國企改革以及政府改革是三中全會(huì)的三大主線。

從金融資源配置效率看，中國信貸資金投放一直存在結(jié)構(gòu)性矛盾，主要體現(xiàn)為信貸投放集中于政府項(xiàng)目、國有企業(yè)、大型企業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)，民營企業(yè)、中小企業(yè)與新興行業(yè)信貸支持力度不足。特別是近年來信貸資金向房地產(chǎn)領(lǐng)域與地方政府投資項(xiàng)目嚴(yán)重傾斜。目前地方政府融資平臺(tái)貸款與房地產(chǎn)貸款之和占全部貸款的比重近35%，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了比較嚴(yán)重的擠出效應(yīng)。因此，新一屆政府首要的是從財(cái)政和金融資源錯(cuò)配入手，推動(dòng)新一輪財(cái)稅體制和金融體制改革。

一方面，加快利率市場化、資產(chǎn)證券化以及直接融資等全方位金融體制改革，避免金融經(jīng)濟(jì)偏離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需求，疏通社會(huì)資金在金融體制內(nèi)外的循環(huán)，實(shí)現(xiàn)金融體系建設(shè)的目標(biāo)從資金籌集型向資源優(yōu)化配置型轉(zhuǎn)變。另一方面，以優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動(dòng)財(cái)力重新配置為重點(diǎn)，重調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任，將涉及全國范圍內(nèi)普適性的民生性支出責(zé)任上移，重新啟動(dòng)事權(quán)與財(cái)政相匹配的新一輪財(cái)稅體制改革。

國企改革方面，將新一輪改革的重心放在完善市場參與機(jī)制、打破壟斷，提升資源配置效率上。新一輪國企改革將以國有資產(chǎn)資本化為重點(diǎn)，深化國有資產(chǎn)管理體制改革。通過完善產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行跨區(qū)域、跨所有制重組整合，大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源整合，并積極利用資本市場和產(chǎn)權(quán)市場淘汰落后產(chǎn)能。特別是要打破資源和權(quán)力壟斷，構(gòu)建開放競爭的公平秩序和環(huán)境，改變政府補(bǔ)貼所帶來的資本配置低效的局面。

而政府自身的行政體制改革同樣也釋放出進(jìn)一步市場化改革的強(qiáng)烈信號(hào)。三中全會(huì)后下一步如何圍繞“權(quán)力下放”，全面轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步強(qiáng)化政府效率，才是推進(jìn)政府改革的最核心一環(huán)。事實(shí)上，中國歷次機(jī)構(gòu)改革都把轉(zhuǎn)變政府職能作為軸心。之所以效果不盡如人意，是因?yàn)槲刺幚砗谩罢c市場”、“政府與社會(huì)”的關(guān)系。

中國政府作為“強(qiáng)勢政府”，迅速動(dòng)員和組織資源，是實(shí)現(xiàn)數(shù)十年“增長奇跡”的關(guān)鍵。但是，把宏觀間接引導(dǎo)變成微觀直接干預(yù)，就會(huì)變成政府替代市場，造成對市場的擠出。另一方面，在提供社保、醫(yī)療、教育、住房等公共產(chǎn)品方面，就難以避免地出現(xiàn)了供給不足、效率低下甚至“缺位”和“空位”的局面。因此，改革的核心任務(wù)是重新界定政府與市場、政府與社會(huì)的邊界，把許多管理及服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)和市場，通過切切實(shí)實(shí)的“放權(quán)”，真正讓三者各歸其位，從“強(qiáng)勢政府”轉(zhuǎn)向“高效政府”。

（作者 中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員 張茉楠）