頑疾

地方“負(fù)總責(zé)”須破解保護(hù)主義

對(duì)于各部門之間監(jiān)管職能不清、責(zé)任不明、出了事之后相互推諉的現(xiàn)狀，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，食品安全監(jiān)管體制的改革不僅是調(diào)整機(jī)構(gòu)，更重要的是要明確責(zé)任。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，地方在食品藥品監(jiān)管部門的改革中將發(fā)揮主導(dǎo)作用，逐步組建省、市、縣級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)應(yīng)的正是食品安全地方人民政府負(fù)總責(zé)的機(jī)制。

近日多地召開(kāi)食品安全工作會(huì)議，均強(qiáng)調(diào)了食品安全監(jiān)管的“責(zé)任”問(wèn)題。比如黑龍江省要求各監(jiān)管部門要嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)管責(zé)任追究制，堅(jiān)決糾正監(jiān)管執(zhí)法中的不作為和亂作為；廈門市將實(shí)行食品安全問(wèn)責(zé)制，對(duì)推諉懈怠、不履行職責(zé)、不積極作為、不積極配合的部門，將視情況追究該部門責(zé)任。

事實(shí)上，2012年發(fā)布的《國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》即提出，要強(qiáng)化縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)食品安全工作的屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，將食品安全監(jiān)管工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府工作考核目標(biāo)，制定并組織實(shí)施食品安全監(jiān)管工作年度計(jì)劃。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)不久前表示，食品安全直接關(guān)系到人民的生命和健康，要把這項(xiàng)工作作為考量各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變的一把重要標(biāo)尺。

在明確責(zé)任的同時(shí)，作為食品安全監(jiān)管改革試點(diǎn)地區(qū)的陜西省渭南市對(duì)不同機(jī)構(gòu)的許可管理和執(zhí)法職能進(jìn)行了整合。據(jù)介紹，實(shí)行新的食品安全監(jiān)管體制以來(lái)，渭南市沒(méi)有發(fā)生一起重大食品安全事故，初步實(shí)現(xiàn)了“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”向“品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔”的轉(zhuǎn)變，克服了原有體制責(zé)任不明、邊界不清、監(jiān)管不到位的弊端。

不過(guò)，地方政府負(fù)總責(zé)的機(jī)制遭遇地方保護(hù)主義的矛盾仍需要破解。鄭風(fēng)田認(rèn)為，將食品安全的責(zé)任下放，由地方政府負(fù)總責(zé)存在很大的問(wèn)題。以一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣為例，大量生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可能都被銷往外地，地方政府對(duì)于出現(xiàn)了食品安全問(wèn)題的相關(guān)企業(yè)只會(huì)“睜一只眼閉一只眼”。