不久前，香港防止及處理潛在利益沖突獨立檢討委員會向行政長官提交檢討報告，提出36項建議。該建議是今年年初防止及處理潛在利益沖突獨立檢討委員會成立以來提交的一份重要報告。委員會建議《防止賄賂條例》第3條和第8條同樣適用于行政長官一職，并建議一系列配套措施。當中最重要的是成立一個專責的法定獨立委員會。該委員會的唯一職能是考慮并決定是否許可行政長官索取及接受利益。

經行政長官提議，今年2月香港決定成立防止及處理潛在利益沖突獨立檢討委員會，以檢討現時適用于行政長官、行政會議非官方成員以及政治委任制度下官員的防止利益沖突的規管框架和程序，并提出改善建議。

現時規管存在的問題

該委員會的焦點放在現行對行政長官的規管上。現時香港公營機構在防止利益沖突的安排中，《防止賄賂條例》是其中一個關鍵環節。該條例第3條和第8條是比較重要的規定。第3條訂明：任何訂明人員未得行政長官一般或特別許可而索取或接受任何利益，即屬犯罪；第8條則訂明：任何人經任何政府部門、辦事處或機構與政府進行任何事務往來時，無合法權限或合理辯解而向受任于該政府部門、辦事處或機構的訂明人員提供任何利益，即屬犯罪。然而，這里所指的訂明人員包括政府委任官員及公務員，卻不包括行政長官。

2008年，社會曾有討論將《防止賄賂條例》進行修訂，但是特區政府當時指出，有關條例第3條和第8條并不應適用于行政長官，其提出的原因有以下幾點：

一是《防止賄賂條例》所指的索取、接受和提供利益的罪行，一般是以主事人和代理人的關系為前提。公務員是特區政府的代理人，行政長官并非代理人。由于行政長官有獨特憲制地位，所以難以將行政長官納入《防止賄賂條例》所訂下的監管機制內；

二是行政長官已受有關公職人員行為失當罪及賄賂罪、《防止賄賂條例》部分條文等規管以及受傳媒和市民的密切監察，所以無須把行政長官納入《防止賄賂條例》的第3條和第8條的規管范圍內；

三是《防止賄賂條例》第3條訂明行政長官是批準索取或接受利益的主管當局，現時并無合適的主管當局可以批準行政長官索取或接受利益。有建議指應設立一個獨立機構以批準行政長官索取或接受利益，但是當時特區政府指行政長官與這獨立機構，并非存在主事人與代理人的關系，所以并不恰當；

四是由于行政長官是政府的首長，與任何政府部門進行任何業務往來的人士如果向行政長官提供利益，都可能要負《防止賄賂條例》第8條訂明的法律責任。該條例若適用于行政長官，其涵蓋范圍會較一般公務員適用的范圍更為廣泛，這可能令出于禮貌或敬意而向行政長官贈送小禮物或紀念品的市民誤墜法網。

當時，立法會接納特區政府提出的理由，并沒有將《防止賄賂條例》第3條和第8條延伸至適用于行政長官。

完善法律對行政長官的約束

然而，防止及處理潛在利益沖突獨立檢討委員會認為，行政長官有其獨特憲制地位，正因為如此，市民對其操守有更高的要求，至少會期望行政長官與政治委任官員及公務員一樣，接受同樣嚴格的規定。這并不能單靠行政長官自我約束、傳媒監察和公眾譴責。該委員會明確指出，行政長官不應凌駕于適用于政治委任官員及公務員的法律之上。

就此，防止及處理潛在利益沖突獨立檢討委員會建議《防止賄賂條例》第3條和第8條同樣適用于行政長官一職，并建議一系列配套措施。當中最重要的是成立一個專責的法定獨立委員會。該委員會的唯一職能是考慮并決定是否許可行政長官索取及接受利益。它由三名成員組成，有關成員由首席法官和立法會主席共同委任，須為香港永久性居民，享有崇高的社會地位，獲公眾信任。在委任過程中，首席法官和立法會主席可就人選與行政長官之間任何家族關系以及該人選與行政長官以往及現時的關聯、關系或往來，適當地向擬委任的人士和行政長官查詢。

預計該報告的建議將會盡快落實。行政長官梁振英在競選期間已表明，會主動將規管行政長官利益申報的要求，與公務員看齊。對于防止及處理潛在利益沖突獨立檢討委員會的報告，他之前已表示會認真考慮有關建議，上任后會盡快落實。事實上，國務院總理溫家寶于4月10日會見行政長官梁振英時，對梁振英及其治理提出兩點期盼，其中一點就是要廉潔。落實有關報告的建議可說是以具體行動回應國家對新一屆政府的期盼。

市民對改革反應正面

對于不少市民來說，他們認為香港引以為傲的一個特點便是廉潔政府。20世紀70年代，香港人口迅速膨脹，社會資源有限，人們為了維持生計、盡快享受公共服務等原因，不時提供或收受賄賂，這令賄賂成為生活的一部分。當時發生了總警司葛柏案，市民要求政府整肅貪污的呼聲達到極點。政府于1974年成立廉政公署，打擊貪污，成功把葛柏緝拿歸案。自此，香港人對廉政工作的信心不斷累積。

經過多年的宣傳、教育、制度建設等，香港人對貪污采取零容忍的態度。根據廉政公署于2011年進行的調查，78.4%受訪者認為香港的貪污是完全不可以容忍的，另有77.2%受訪者表示如果知道有人貪污，他們愿意去舉報。就是在這樣的環境下，廉潔政府才能得以建成。

防止及處理潛在利益沖突獨立檢討委員會由前首席法官領導，享有一定公信力，其提出的建議可對現行的制度進行整頓，市民大多傾向支持。貪腐問題是重要議題之一。可以說，香港的廉政風暴仍會持續下去。(陳振寧)

來源：法制日報  編輯：馬原