去年，關(guān)于校車安全的問題引起社會(huì)廣泛關(guān)注，其深層的原因就是農(nóng)村學(xué)校布局不合理。昨天，教育部公布《規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見（征求意見稿）》，意見稿將著力解決學(xué)校撤并帶來的路途變遠(yuǎn)、交通隱患、班額過大等突出問題。其中規(guī)定，學(xué)生上學(xué)走路或者乘坐校車的用時(shí)不應(yīng)超過40分鐘，嚴(yán)禁盲目撤并學(xué)校。

■撤并原則

若多數(shù)家長反對(duì)不得撤并

意見稿指出，確因生源減少需要撤并學(xué)校的，縣級(jí)人民政府必須嚴(yán)格履行撤并方案的制定、論證、公示、報(bào)批等程序。要統(tǒng)籌考慮學(xué)生上下學(xué)交通安全、寄宿生學(xué)習(xí)生活設(shè)施等條件保障，并通過舉行聽證會(huì)等多種有效途徑，廣泛聽取學(xué)生家長、學(xué)校師生、村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見。學(xué)校撤并應(yīng)先建后撤，保證平穩(wěn)過渡。

意見稿要求堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。多數(shù)學(xué)生家長反對(duì)或聽證會(huì)多數(shù)代表反對(duì)，學(xué)校撤并后學(xué)生上學(xué)交通安全得不到保障，并且學(xué)校住宿和就餐條件不能滿足需要，以及撤并后將造成學(xué)校超大規(guī)模或大班額問題突出的，均不得強(qiáng)行撤并現(xiàn)有學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)。已經(jīng)撤并的學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)，確有必要的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)。

■學(xué)校密度

每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)1所初中

意見稿指出，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局要保障學(xué)生就近上學(xué)的需要。農(nóng)村小學(xué)1至3年級(jí)學(xué)生原則上不寄宿，就近走讀上學(xué)；小學(xué)高年級(jí)學(xué)生以走讀為主，確有需要的可以寄宿；初中學(xué)生根據(jù)實(shí)際可以走讀或寄宿。

原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)至少設(shè)置1所初中，3萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)置2所初中；人口相對(duì)集中的村寨，要設(shè)置村小或教學(xué)點(diǎn)；人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方，應(yīng)保留或設(shè)置教學(xué)點(diǎn)。

各地要根據(jù)實(shí)際條件合理確定學(xué)校覆蓋范圍，一般應(yīng)使學(xué)生每天上學(xué)單程步行時(shí)間不超過40分鐘；具備公共交通或校車服務(wù)條件的，學(xué)生每天上學(xué)單程乘車時(shí)間應(yīng)不超過40分鐘。

保證村小教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)質(zhì)量

意見稿指出，對(duì)保留和恢復(fù)的村小和教學(xué)點(diǎn)，要采取多種措施改善辦學(xué)條件，著力提高教學(xué)質(zhì)量。對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。研究完善符合村小和教學(xué)點(diǎn)實(shí)際的職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，職稱晉升和績效工資分配向村小和教學(xué)點(diǎn)專任教師傾斜，新聘小學(xué)教師要優(yōu)先安排到村小和教學(xué)點(diǎn)工作。

省級(jí)人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局是否制定專項(xiàng)規(guī)劃、調(diào)整是否合理、保障措施是否到位、工作程序是否完善、村小和教學(xué)點(diǎn)建設(shè)是否合格等進(jìn)行專項(xiàng)督查，督查結(jié)果要向社會(huì)公布。對(duì)存在問題較多、社會(huì)反映強(qiáng)烈的地方，要責(zé)成其限期整改。對(duì)因?qū)W校撤并不當(dāng)引起嚴(yán)重不良后果的，要依照法律和有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

■教學(xué)質(zhì)量

■背景

農(nóng)村學(xué)校撤并增加交通隱患

隨著我國進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女逐年增加、農(nóng)村人口出生率持續(xù)降低，農(nóng)村學(xué)齡人口不斷下降，各地對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行了布局調(diào)整和撤并，促進(jìn)了辦學(xué)條件改善、教師隊(duì)伍優(yōu)化和辦學(xué)質(zhì)量提高。但同時(shí)，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校大幅減少，導(dǎo)致部分學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)、交通安全隱患增加，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，并帶來農(nóng)村寄宿制學(xué)校不足、一些城鎮(zhèn)學(xué)校班額過大等問題。有的地方在學(xué)校撤并過程中，規(guī)劃方案不完善，操作程序不規(guī)范，保障措施不到位，影響了農(nóng)村教育的健康發(fā)展。

來源：京華時(shí)報(bào) 編輯：張少虎