“打扮”統(tǒng)計數(shù)據(jù)讓哪些人獲益

2012-04-16 08:14:06

來源：人民日報

制造繁榮吸引投資政績漂亮容易提拔

“打扮”統(tǒng)計數(shù)據(jù)讓哪些人獲益

國家統(tǒng)計局局長馬建堂日前在局務會議上表示，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假是統(tǒng)計領域最大的腐敗，堅決懲治和積極預防在統(tǒng)計上弄虛作假是統(tǒng)計系統(tǒng)廉政建設的首要任務。對此，統(tǒng)計專家指出，如果深挖數(shù)據(jù)造假背后的授意者及獲益者就會發(fā)現(xiàn)，要想從根本上遏制和杜絕統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假，就必須改革干部選拔評價機制，只有徹底斬斷造假背后的利益鏈，讓造假者無利可圖，才能還統(tǒng)計一個風清氣正的環(huán)境。

數(shù)字出官官出數(shù)字

統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假問題由來已久，比如，地方GDP總和屢超全國數(shù)據(jù)；“被統(tǒng)計”、“被增長”、“被富裕”等諸多“被”字頭話語紛紛出現(xiàn)。光鮮數(shù)字的背后，是裝扮的繁盛，虛假的紅火，既有地區(qū)招商引資的利益驅動，也有團體和個人的利益追求。民間流傳的一副對聯(lián)對GDP造假的現(xiàn)象和過程作出了解釋：“上級壓下級，層層加碼，馬到成功；下級騙上級，層層摻水，水到渠成”，橫批“數(shù)字出官，官出數(shù)字”。

對此，中國人民大學應用統(tǒng)計科學研究中心主任金勇進教授在接受本報記者專訪時指出，其實數(shù)據(jù)造假有其規(guī)律性，即：越是強調、越是熱點的數(shù)據(jù)越容易被造假。“強調”本身就是一種唯意志論，如果片面強調經濟增長，經濟數(shù)據(jù)也就容易出問題。GDP數(shù)據(jù)造假，正是強調經濟增長、“唯經濟增長”這一政績觀的體現(xiàn)。

實際上，今年國家統(tǒng)計局已經改變過去地方數(shù)據(jù)層層匯總的方式，推行數(shù)據(jù)直報，期望從技術手段和方法上提高統(tǒng)計效率和質量，防止數(shù)據(jù)造假，此舉可謂用心良苦。但在此期間，山西河津等地卻被曝出地方部門干預企業(yè)真實數(shù)據(jù)上報的事件。媒體調查也發(fā)現(xiàn)，不少市、縣、區(qū)通過成立“統(tǒng)計改革小組”或印發(fā)文件的方式，對企業(yè)直報數(shù)據(jù)采取行政干預，甚至實施“數(shù)據(jù)雙軌制”。

金勇進指出，可見，面對當下地方政府深厚的“GDP情結”，統(tǒng)計局的內部管理仍無法抑制地方數(shù)據(jù)造假的沖動，人手一套軟件也不能解決制度設計上的障礙，數(shù)據(jù)造假深層次的原因值得深思。

一味追求“漂亮”政績單

有人說，統(tǒng)計是“社會的溫度計”，是決策者研判形勢進行決策的“羅盤”。中國科學院心理研究所社會與經濟行為研究中心王二平研究員則形象地把統(tǒng)計比喻成 “號脈”，他對本報記者說：“號脈是為了發(fā)現(xiàn)問題，進而尋求解決問題的途徑。如果號錯脈了，結果可想而知。”

金勇進表示，即便數(shù)據(jù)造假是個別現(xiàn)象，它也會損害政府的整體形象，正如馬建堂局長所言“統(tǒng)計的公信力就像層窗戶紙，捅破了容易，維護、修復很難。”此外，如果形成了弄虛作假者升遷而老實人吃虧的風氣，就會擾亂干部選拔評估的導向和基礎，危害很大。

金勇進說：“就統(tǒng)計局本身的工作而言，他們沒有造假的動機，我認為最需要追求政績的是地方鄉(xiāng)、縣一級的中下層干部，他們最需要一個‘好看的數(shù)據(jù)’，需要者也就最容易成為授意者及受益者。”正是在追求更“漂亮”政績單的強烈沖動下，數(shù)據(jù)弄虛作假才有了現(xiàn)實必要性和可能性。

切斷造假背后的利益鏈

那么，怎么預防數(shù)據(jù)造假？

目前各級地方政府統(tǒng)計機構雖然在業(yè)務上接受國家的統(tǒng)一領導，但在干部任免、業(yè)務經費保障等關鍵環(huán)節(jié)還主要接受地方政府管理，地方統(tǒng)計干部的“官帽子”也主要掌握在地方領導手中。在這種體制下，地方政府統(tǒng)計部門把更多精力放在了“如何更好地為當?shù)攸h政領導需求服務”上也就不足為奇了。

對此，王二平表示，從制度設計上看，關鍵是地方統(tǒng)計機構要實行相對獨立的管理體制，獨立運作、獨立評價、獨立報告，從而更加獨立地履行好自己的職責。

此外，修訂后的統(tǒng)計法已于2009年發(fā)布，但至今仍有個別基層政府機構置統(tǒng)計法和國家統(tǒng)計制度于不顧，以各種或明或暗的方式，干預企業(yè)獨立真實上報。分析個中原因，金勇進說：“現(xiàn)在雖然有統(tǒng)計法，但誰來執(zhí)法，犯了法怎么辦，執(zhí)法的依據(jù)是什么，還不清楚，發(fā)現(xiàn)錯數(shù)，不過是再退回去重報，大多還只是停留在說服教育或者通報上，沒有足夠的懲處力度和威懾力。”

他尖銳指出，其實，統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假并非“工作失誤”，數(shù)據(jù)造假不僅是統(tǒng)計領域的腐敗，還是與此利益攸關的社會群體的腐敗，因此，對造假者須用重典，加大問責和懲治力度，嚴懲方有足夠的威懾力。從根本上來說，還是要改變干部選拔考核的導向和機制。只有釜底抽薪，切斷造假背后的利益鏈，樹立正確的政績觀，讓造假者無利可圖，才能徹底消除地方政府干預數(shù)據(jù)的利益沖動。

來源：人民日報編輯：于姝楠