題：從不能說的“國(guó)家機(jī)密”到網(wǎng)上曬“三公經(jīng)費(fèi)”——代表委員談財(cái)政預(yù)算透明度之變

“積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開，增強(qiáng)預(yù)算透明度。”

全國(guó)人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德的財(cái)政預(yù)算報(bào)告草案上，這一行字用紅筆做了一個(gè)重重的標(biāo)記。

“國(guó)家賬本”怎樣才能看好、看緊、看清？代表委員們紛紛圍繞預(yù)算決算公開建言獻(xiàn)策。

看好“錢袋子”　預(yù)算公開需要更多“陽(yáng)光”

“深化中央財(cái)政預(yù)決算公開”“省級(jí)公共財(cái)政預(yù)算全部公開，地方部門預(yù)算、基層財(cái)政專項(xiàng)支出等公開工作明顯加快”……在財(cái)政預(yù)算報(bào)告草案中，這樣總結(jié)2011年推動(dòng)預(yù)算公開的成果。

預(yù)算公開，讓民眾了解政府的錢怎么花，這看似平常的舉動(dòng)在數(shù)年前還是不可能的，即使對(duì)人大代表也是如此。那時(shí)，政府預(yù)算草案按規(guī)定被視為“國(guó)家秘密”，一般在人代會(huì)召開前幾天或當(dāng)天才發(fā)到人大代表的手中，甚至有的地方要在人代會(huì)召開后才發(fā)給人大代表，并要求會(huì)后交回。地方財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)也僅僅掌握在為數(shù)不多的人手中。

這樣的情況在最近幾年明顯改觀。隨著財(cái)稅體制改革的不斷深化和納稅人公民意識(shí)的日益增強(qiáng)，在“自下而上”和“自上而下”兩股力量的共推之下，財(cái)政預(yù)算向社會(huì)“攤開”自己的“賬本”。

在艾洪德看來，2008年5月開始正式施行的政府信息公開條例可謂是一個(gè)里程碑，從此，公開成為原則，不公開成為例外，涵蓋“三公經(jīng)費(fèi)”的財(cái)政預(yù)算報(bào)告、決算報(bào)告也被列為應(yīng)重點(diǎn)公開的政府信息。

2009年起，財(cái)政部首次在當(dāng)年兩會(huì)后在官方網(wǎng)站公布了審議通過的預(yù)算報(bào)告和中央財(cái)政預(yù)算四張主要表格，邁出了中央財(cái)政預(yù)算公開的第一步。2010年，98個(gè)中央部門中有75個(gè)公開了部門預(yù)算。

2011年，無疑是財(cái)政預(yù)算公開大踏步向前邁進(jìn)的一年。“過去一年，報(bào)送全國(guó)人大審議預(yù)算的98個(gè)中央部門中，已有92個(gè)向社會(huì)公開了部門預(yù)算表和財(cái)政撥款表，并公開了部門決算。中央和地方有關(guān)部門公開了‘三公經(jīng)費(fèi)’支出情況。”艾洪德說，推進(jìn)預(yù)算改革，就是要讓預(yù)算公開曬進(jìn)更多“陽(yáng)光”。