政府的“三公”經(jīng)費(fèi)(因公出國(境)、公務(wù)車購置及運(yùn)行、公務(wù)招待——記者注)一直是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，究竟哪些數(shù)字會真正觸動人們的神經(jīng)？在廣東省財(cái)政廳去年11月公布了省直行政單位、事業(yè)單位2010年度“三公”費(fèi)用后，截至今年2月11日17時，經(jīng)中國青年報記者不完全統(tǒng)計(jì)，廣東至少有35個省級預(yù)算單位公布了本部門的“三公”費(fèi)用。

本報記者一一探訪各部門網(wǎng)站查看其“三公”賬本并統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，三項(xiàng)費(fèi)用中公務(wù)用車支出最多，出國(境)費(fèi)用較少。賬本內(nèi)容普遍簡單粗放，其中不乏“3個數(shù)字+3句解釋”類賬本，令人一頭霧水。對此，廣州市政協(xié)委員韓志鵬在接受本報記者采訪時表示，“三公”經(jīng)費(fèi)公布僅有數(shù)字是不夠的，應(yīng)“擺事實(shí)、講道理。”

公務(wù)用車開銷最多 運(yùn)行維護(hù)占大頭

廣東省此次公布“三公”經(jīng)費(fèi)的35個省級部門包括：國土資源廳、科技廳、審計(jì)廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生廳、水利廳、司法廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳、林業(yè)局、殘疾人聯(lián)合會、地質(zhì)局、城鎮(zhèn)集體企業(yè)聯(lián)社、工商聯(lián)、中醫(yī)藥局、勞教局、代建項(xiàng)目管理局、有色金屬地質(zhì)局、體彩中心、人民政府外事辦公室、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)境保護(hù)廳、交通運(yùn)輸廳、金融辦、食品藥品監(jiān)督管理局、知識產(chǎn)權(quán)局、體育局、海洋與漁業(yè)局、核工業(yè)地質(zhì)局、廣播電影電視局、統(tǒng)計(jì)局、新聞出版局、機(jī)械設(shè)備成套局、政府參事室(文史館)。

記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，有近八成單位的公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)支出占其“三公”經(jīng)費(fèi)總支出的60%以上，如省地質(zhì)局總支出1162.16萬元，公務(wù)用車支出為1103.77萬元，約占總支出的94%。

更有甚者，部門“三公”經(jīng)費(fèi)全為公務(wù)用車費(fèi)用。省城鎮(zhèn)集體企業(yè)聯(lián)社在其200多字的“三公”賬本中這樣寫道：2010年度用財(cái)政撥款開支的“三公”經(jīng)費(fèi)合計(jì)6876.68萬元。其中，出國(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)都沒有發(fā)生，只有車輛購置及運(yùn)行費(fèi)6876.68萬元。

在公務(wù)用車支出中，運(yùn)行維護(hù)支出又占大頭。省水利廳公車加上水文專業(yè)測船等船舶運(yùn)行維護(hù)支出達(dá)1765.44萬元，而公務(wù)車購置費(fèi)用為306.7萬元，不足前者1/5。

其實(shí)，去年廣東公布2010年省級“三公”經(jīng)費(fèi)合計(jì)10.44億元，其中公務(wù)用車開銷高達(dá)到6.59億元，因此后續(xù)的35個部門賬本出現(xiàn)類似現(xiàn)象并不十分出人意料。

廣東一直探尋有效降低公務(wù)用車費(fèi)用的方法，比如去年廣州決定在公務(wù)車上統(tǒng)一安裝GPS跟蹤系統(tǒng)，以“隨時發(fā)現(xiàn)公車私用的現(xiàn)象”，但目前這項(xiàng)措施效果如何還未可知。

“實(shí)行‘車改’才能最大限度控制公務(wù)車數(shù)量和治理公務(wù)車私用濫用。”韓志鵬告訴記者，一輛公務(wù)車用在養(yǎng)司機(jī)、維修方面的費(fèi)用就很大，民眾對此深惡痛絕。

相對于公務(wù)用車支出，在35個“曬”經(jīng)費(fèi)的單位中，出國(境)費(fèi)支出占比普遍較少，具體金額在幾萬元到幾十萬元不等，另有8個部門出國經(jīng)費(fèi)均顯示為“零”，分別是：地質(zhì)局、勞教工作管理局、代建項(xiàng)目管理局、有色金屬地質(zhì)局、統(tǒng)計(jì)局、政府參事室(文史館)、機(jī)械設(shè)備成套局、核工業(yè)地質(zhì)局。

值得一提的是，有11個部門“三公”經(jīng)費(fèi)超過千萬元。其中，省質(zhì)監(jiān)局“三公”經(jīng)費(fèi)5547萬元，公務(wù)車費(fèi)用4347萬元，均占各項(xiàng)榜首。

賬本為何“惜字如金”

記者注意到，這35份賬本都顯得惜字如金，各部門“三公”經(jīng)費(fèi)公布情況具體三五百字不等，“瀟灑”如省對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳的賬本是一個兩行五列excel表格，僅60字。省林業(yè)局700字和省審計(jì)廳的千字賬本已是鶴立雞群，更多的是一項(xiàng)數(shù)據(jù)一項(xiàng)解釋，整篇下來只有4個數(shù)字和4句話。

去年國家審計(jì)署公布的“三公”經(jīng)費(fèi)，不僅包括決算總額，而且細(xì)化到新購車輛的價格、具體出國人次和車輛平均維護(hù)支出數(shù)據(jù)，在公布數(shù)據(jù)的詳盡和規(guī)范程度上堪稱樣本。但是，廣東省各“曬”經(jīng)費(fèi)的部門似乎有點(diǎn)讓公眾摸不著頭腦。甚至有市民質(zhì)疑，沒有預(yù)算的決算，哪些該花哪些不該花看不出來。如此籠統(tǒng)的數(shù)據(jù)只是告訴你花了多少錢，至于怎么花的，則無可奉告。

錢花在了什么地方，多個部門只匆匆忙忙留下一句話，如省金融辦公務(wù)用車購置費(fèi)花在“單位購置公務(wù)用車的支出(含車輛購置稅)，包括一般公務(wù)用車車輛報廢更新等。”

公布資料不夠詳盡除了讓公眾一頭霧水外，也容易引起質(zhì)疑和誤解。

據(jù)了解，按照這些部門公布“三公”經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)口徑，如果有關(guān)廳局下屬單位或歸口預(yù)算管理的單位比較多，該廳局的“三公”經(jīng)費(fèi)支出也相對會較多。但很多單位都忘了告知單位范圍，讓人留下聯(lián)想空間。為數(shù)不多“數(shù)人頭”的部門如省林業(yè)局在其賬本里寫道：經(jīng)匯總省林業(yè)局本部，省森林公安局，省林業(yè)工會，省林業(yè)局所屬事業(yè)單位，省林業(yè)局直屬國有林場，各國家級自然保護(hù)區(qū)管理局、省級自然保護(hù)區(qū)管理處共89個單位(在職在編人數(shù)共4858人)。

如果評選“最詳細(xì)生動”賬本，則非省審計(jì)廳莫屬。該廳不僅曬出了2010年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算數(shù)、決算數(shù)，還曬出了2011年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算數(shù)，35個部門只此一家。運(yùn)用文字加表格的形式，把這3個“三公”經(jīng)費(fèi)放在一起，公眾可以看到，該廳2010年“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算數(shù)為337.93萬元，比預(yù)算數(shù)386.9萬元壓減了48.97萬元。

值得一提的是，省審計(jì)廳官網(wǎng)“三公”經(jīng)費(fèi)的帖子自去年12月21日發(fā)布，點(diǎn)擊數(shù)現(xiàn)為1302次(截至2月11日17:00)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他部門。

“三公”賬本如何寫

記者觀察到，廣東省各部門發(fā)布“三公”經(jīng)費(fèi)的時間幾乎同步，帖子點(diǎn)擊數(shù)幾十到兩百不等，惟獨(dú)省審計(jì)廳的過千，但距其發(fā)布也已過去了40多天。

民眾似乎對“三公”經(jīng)費(fèi)不感興趣。一份針對廣東省“三公”經(jīng)費(fèi)公布情況的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，788個受訪者中，只有1/3“持續(xù)關(guān)注”“三公”經(jīng)費(fèi)公開，超過一半認(rèn)為賬本“對公開的賬目沒有解釋，有些數(shù)據(jù)無法理解”、“公布的賬目不夠詳細(xì)，看不懂”。

韓志鵬說：“大家都很關(guān)注‘三公’經(jīng)費(fèi)問題，但一方面政府面臨信任危機(jī)，老百姓不相信官樣文章，懶得看；另一方面只有幾個干巴巴的數(shù)字，沒有解釋沒有背景，也看不懂。”究其根源，在于各部門是“被公開，上級部門要求公開，而不是自己要公開”。

那么該如何書寫“三公”賬本呢？韓志鵬認(rèn)為，應(yīng)該更注重“擺事實(shí)、講道理”。他表示，“三公”賬本應(yīng)該更加切實(shí)，有背景有數(shù)據(jù)有解讀有報表，用老百姓盡量看得懂的語言表達(dá)。他向記者舉例說明：“比如一筆出國費(fèi)用，至少要說明什么任務(wù)，多少人，花在什么地方，完成情況如何。”

韓志鵬也強(qiáng)調(diào)說，這次的粗線條現(xiàn)象是廣東各省級部門首次公布“三公”經(jīng)費(fèi)，經(jīng)驗(yàn)不足在所難免，“但起碼是政務(wù)公開的一個好的開頭”。

來源：中國青年報 編輯：馮媛