圖為2011年10月26日，在中國（上海）國際三網(wǎng)融合技術(shù)與應(yīng)用展覽會上，一家電生產(chǎn)企業(yè)打出的“云電視”宣傳廣告。金蓉/CFP　　自2010年公布首批三網(wǎng)融合試點城市以后，直到2011年底，第二批試點城市的靴子遲遲沒有落下，為停滯了一年的三網(wǎng)融合在2012年的進(jìn)展蒙上陰影。在體制問題一時難以解決、電信和廣電部門自身實力懸殊、雙方優(yōu)勢和劣勢都比較明顯的背景下，三網(wǎng)融合將何去何從，成為2012年工信部和廣電總局需要解決的一大難題。

第二批試點城市“難產(chǎn)”

在2011年年底的全國工業(yè)和信息化工作會議上，工信部部長苗圩透露，2012年將繼續(xù)推進(jìn)三網(wǎng)融合，盡快將試點擴(kuò)大到全國各直轄市、省會城市和其他具備條件的城市，推動廣電和電信企業(yè)加強技術(shù)、業(yè)務(wù)和合作模式創(chuàng)新，帶動相關(guān)技術(shù)研發(fā)和配套產(chǎn)業(yè)。

在此次會議之前，有工信部相關(guān)人士透露，實際上工信部早已擬定出三網(wǎng)融合第二批試點地區(qū)的名單。這份“電信名單”較之前傳出的省會方案范圍更大。但廣電對上述方案心存異議，其目前的想法是：在雙方相關(guān)業(yè)務(wù)都比較成熟的地區(qū)展開，比較中意的方案是在部分省會城市試點。

不過分析人士認(rèn)為，最終的名單還需要國務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組在協(xié)調(diào)電信、廣電雙方的方案后確定，最終出臺時間不太清楚，有可能會推遲到2012年3月或者更晚時候。根據(jù)此前《三網(wǎng)融合試點方案》中的時間表推算，第二批試點地區(qū)名單大致應(yīng)在2011年8月至2012年3月份之間推出。

與此同時，中國電信、中國聯(lián)通等還在石家莊、天津、廣州、無錫等很多非試點城市繼續(xù)拓展自己的IPTV用戶數(shù)量。到2011年11月底中國IPTV用戶數(shù)量超過1200萬戶。從數(shù)據(jù)來看，電信運營商已經(jīng)成為三網(wǎng)融合實際的贏家。反觀廣電，其在寬帶業(yè)務(wù)領(lǐng)域取得突破的希望不大，過去一年有線寬帶用戶數(shù)量增長最多的深圳也只增長了不到3萬戶。

2010年6月30日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)第一批三網(wǎng)融合試點地區(qū)（城市）名單的通知》。根據(jù)《通知》，除北京、上海兩個直轄市外，入選地區(qū)還包括4個省會城市——哈爾濱、武漢、杭州、南京，4個計劃單列市——深圳、青島、廈門、大連，1個非省會城市——四川省綿陽市，以及1個城市群——湖南省長株潭地區(qū)。

此后一年半，期待中的第二批試點城市因廣電和電信部門之間的“糾紛”，遲遲未能推出。從目前的情況來看，工信部和電信對于三網(wǎng)融合的擴(kuò)容有著更大的熱情。在三網(wǎng)融合2010年7月初開始在12個城市進(jìn)入試點后，試點城市的IPTV用戶在快速增長，過去一年半時間增長了170多萬戶。